我国跨国界河流主要分布于东北、西北和西南3大片区(见表1)，“一带一路”陆上丝绸之路经济带基本位于跨国界河流流域。其中，东北片区跨国界河流有黑龙江、乌苏里江、额尔古纳河、鸭绿江、图们江、绥芬河；西北片区有额尔齐斯河—鄂毕河、伊犁河、塔里木河等；西南片区有伊洛瓦底江、怒江—萨尔温江、澜沧江—湄公河、雅鲁藏布江—布拉马普特拉河、巴吉拉提河(恒河)、森格藏布河(印度河)、元江—红河等^[3]。2005年以来，由生态环境部调度的跨国界河流突发环境事件共8起。如2005年松花江污染事件^[4]，2016年新疆额尔齐斯河汞污染事件，2016年新疆伊犁河柴油泄漏事件，2020年黑龙江伊春鹿鸣矿业尾矿库泄漏事件^[5]等。这些突发环境事件动辄影响数百甚至上千千米河段，对出境断面水质造成严重威胁，引起国内外的广泛关注。

跨国界河流突发环境事件时有发生且极端敏感，主要原因有如下3点。1)我国是世界上跨界河流最多的国家之一。2)我国边疆地区整体经济落后，大部分地区还是以粗放型经济增长方式为主。如东北片区产业主要为石油化工、煤化工、制药等行业，西北片区主要为采矿、制药、煤化工等行业，西南片区主要为采矿、冶炼等行业，流域突发环境风险高。3)生态环境问题已成为国际履约中的敏感议题，跨国界河流水资源、水污染等关系到国计民生，成为国际与公众普遍关注的问题。因此，跨国界河流一旦发生突发环境事件，如处置不力，势必影响到我国的“一带一路”倡议相关部署，在国际社会造成严重负面影响。

1)跨国界河流流域水环境风险底数不清。跨国界河流大多地处经济发展相对落后地区，生态环境保护底子薄弱，流域水文、水生态环境、产业结构与布局等基础信息不足，流域水环境风险底数不清。同时，突发环境事件大多由生产安全事故、危化品运输事故等衍生，诱因呈现复杂化、多元化态势，其发展难以精确预测，更增加了流域水环境风险摸清家底的难度^[6]。

2)跨国界河流流域水环境风险防控与应急体系尚未建立。与非跨界河流相比，跨界河流突发环境事件发生后，污染强度大、跨度广，污染团迁移速度快，应急处置措施需在较短时间内实施。同时，大多数跨国界河流无闸坝或水库等水工构筑物，无法采用水利调度方法稀释污染团，这对流域水环境风险防控工程提出更高要求。目前，我国跨国界河流流域总体尚未建立水环境风险防控工程并形成相关机制^[7]。流域性突发环境污染事件发生时，往往只能采取临时决策应对、临时建设处置设施等办法，但采取临时方法耗时长、难度大，且极易贻误时机，从而造成大量人力、物力、财力损失。

3)跨国界河流流域水环境监控预警及应急监测能力薄弱。由于经济发展与地理位置限制，跨国界河流所处地区应急监测能力总体较弱，应急监测设备、车辆少，现有应急监测设备存在普遍老化，难以满足应急监测等问题。同时，环境应急机构和人员配备不足，且缺乏环境应急指挥调度信息化平台，相关机构和人员的环境应急专业能力亦亟待提高。在监控预警能力方面，现有自动站监测指标仅有常规五参数，不含重金属等流域重要风险源特征污染物指标，无法实现流域特征污染物指标的监控预警^[8]。

4)跨国界河流流域环境应急物资保障体系薄弱。环境应急物资保障是环境应急管理体系中至关重要的一环。除西北片区部分跨国界河流建设有环境应急物资库外，其他片区尚无专属物资库。跨国界河流长，区域物资运输半径大，若未针对流域风险源特征及分布建立相应的应急物资储备库和物资调度机制，一旦发生突发环境事件，需长距离紧急调运应急物资，成本极高，亦很难及时保障。同时，因相应地方财政资金短缺，已建成的跨国界河流物资库无法保障长期稳定运行。

1)全面开展跨国界河流突发性环境风险评估。针对出境跨国界河流，应探明流域重点工业企业、工业园区、尾矿库等固定环境风险源，危化品道路及管道运输等移动环境风险源及敏感目标的种类以及分布，绘制流域“突发环境风险一张图”^[9]。针对入境跨国界河流，应开展流域突发环境风险预警工作，通过卫星遥感、水质在线监测等手段，预警预报可能影响入境河流水质的情况。

2)建立“一河一策一图”水环境风险防控工程体系。建议由生态环境部统筹，推动跨国界河流地区践行“以空间换时间”的“南阳实践”的经验做法^[10]，在流域风险评估基础上，探明环境风险源下游可用于截流、引流、导流、贮存污染物的场地，以及可用于应急处置的桥梁、闸、坝等环境应急基础设施；在此基础上，编制有针对性的跨国界河流流域环境应急预案，建设风险防控工程，形成“一河一策一图”电子化成果，实现应急处置从“被动应对”到“主动防控”的重大转变。

3)提升跨国界河流水环境风险防控与环境应急能力。建议由生态环境部牵头，编制跨国界河流水环境风险防控与环境应急能力建设规划。应推动跨国界流域环境应急队伍、机构建设；按“老旧更新、补齐备足”、“适当超前”的原则，加强应急监测、流域监控预警等方面的基础能力建设；应建设国家跨国界河流水环境应急信息化平台，全面提升跨国界河流水环境风险防控与环境应急能力^[11]。

4)建立跨国界河流水环境应急物资储备管理体系。建议由生态环境部统筹，根据跨国界河流流域水环境风险特征，推动地方优化环境应急物资类别及配置，并开展物资储备库建设^[12-13]。应按照事权划分，在流域内重点风险区域加强应急物资储备、区域布局和调度保障，由国家、地方政府和企业协同实施。此外，还应完善全国环境应急物资信息库建设与管理，借鉴并依托现代物流模式或企业，建立高效的应急物资储备及调度体系。