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循环经济是20世纪90年代提出的一种新的经济发展模式，对其发展水平建立综合评价体系，科学评价循环经济发展水平和态势，对可持续发展具有重要理论价值和现实意义。2015年3月，国家统计局发布的综合评价指标体系包含资源消耗强度、废物排放强度、废物回用率和污染物处置率等4个一级指标、16个二级指标，并对指标体系通过标准值实现数据的无量纲化，对各级指标赋予一定的权重，综合形成循环经济发展综合指数。该体系以2005年的指标值为标准值，测算了2005～2013年我国的循环经济发展综合指数。
国内学者对循环经济评价体系的研究始于2005年，多位学者针对我国发展的现实情况，在指标体系以及评价实证等方面进行了深入探讨[1]。王茂祯等[2]以循环经济理论为基础，构建了包含52个二级指标的指标体系，并设置了体现国情的评分标准。曾丽君等[3]以资源型城市为研究对象，运用因子分析法对22项指标评价进行处理，并采用K-means聚类分析法评价了40个城市的循环经济发展水平。谢园园等[4]从系统论出发，构建包含物质输入等5个方面的指标体系，并利用熵值法和加权法评价我国2000～2011年的循环经济发展水平。万程成等[5]构建了包括资源、环境、经济和社会4个子系统的22个指标的循环经济发展评价指标体系，并采用AHP-TOPSIS分析法评价分析了2000～2014年间我国的循环经济发展水平。刘红兵等[6]采用熵值法综合评价了各省市2003～2016年循环经济发展水平，并运用GIS法分析了各省市循环经济发展空间格局的变化特征。刘新波等[7]提出构建了以经济系统、资源系统与废弃物系统的5个二级评价指标的指标体系，同时采用模糊综合评价（FCE）方法评价分析了我国30个区域循环经济发展水平。李云燕等[8]从资源的综合利用等4个维度，建立了由16个指标组成的指标体系，并利用模糊综合评价法评价分析了北京市的循环经济发展水平。王伟龙等[9]构建以社会发展、经济发展、生态环境状况及循环发展潜力4要素的31个具体指标的循环经济发展评价指标体系，采用德尔菲-层次分析法评价了北京市循环经济发展水平。刘俊杰等[1]构建包含经济效益等4个子系统的16个指标的循环经济评价指标体系，评价分析了2006和2015年江苏省的循环经济发展变化。
综上，目前循环经济发展水平评价的研究已较为成熟，但需要制定明确的评价指标体系及合适的评价方法，使其具备较强的实践应用价值，以适用于大多地区的循环经济发展水平评价。本研究借鉴现有研究基础，结合我国最新制定的循环经济发展综合指数，建立了一个科学合理、可操作的评价指标体系，构建了浙江省基于全域绿色发展视角的循环经济发展综合指数并进行了实证研究。
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循环经济发展是生态文明和绿色发展的本质特征所在，具体体现在低消耗、低排放、低污染和高产出。根据“减量化、再利用、再循环”的绿色循环发展原则，以现有研究方法为基础，以国家循环经济指数为参考，考虑体现3R、科学性、动静态结合、可操作性和导向性等指标设计原则，从资源能源消费水平、废弃物排放水平、废弃物回收利用水平和废弃物处置水平4个方面考察循环经济发展状况，选择了具代表性的若干项指标，建立了循环经济发展综合指数评价指标体系。该指标体系由4大类共16项指标组成。权重赋值方法采用德尔菲法对循环经济发展综合指数评价指标进行权重赋值，参照国家统计局采用的指标权重；其中，资源能源消费水平、废弃物排放水平、废弃物回收利用水平和废弃物处置水平4类指标权重分别为30、30、25和15，见表1。
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考虑到指数发布的权威性以及指标可获得性，数据按以下顺序优先采用：一是公布的统计年鉴、公报；二是行业管理部门、地方统计数据；三是行业管理部门、行业协会未公布的数据，以及专题调研并经行业主管部门确认的数据。目前采用的主要次序如下：①《浙江省统计年鉴》、《浙江年鉴》、浙江省统计公报；②浙江省统计局和浙江省环保厅联合发布的统计年鉴，如《浙江省自然资源和环境统计年鉴》，浙江省发改委、浙江省统计局与浙江省能源局等联合发布的《浙江省能源发展报告》、浙江省统计局与浙江省经信委联合发布的《浙江省能源与利用状况（白皮书）》；③行业管理部门发布的统计年鉴、年报，如浙江省建设厅的《浙江省城市建设统计年鉴》，浙江省环保厅的浙江省环境状况公报；④行业管理部门未公开发布的数据，如浙江省环境统计数据；⑤各行业协会等数据。
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根据上述循环经济发展综合指数评价指标体系，采用定基和环比的计算方法，可以编制出循环经济发展综合指数，并分别编制资源能源消费水平、废弃物排放水平、废弃物回收利用水平和废弃物处置水平4类指数，以动态反映浙江省循环经济发展综合指数发展状况。研究从浙江省的实际出发，选取2010年为基准年。基于研究目标任务，选择操作简单、使用广泛的线性加权法作为循环经济发展综合指数综合评价方法，既可以分别计算对资源能源消费水平、废弃物排放水平、废弃物回收利用水平和废弃物处置水平4类指数，也可以分析比较循环经济综合指数。
循环经济发展综合指数的计算见式（1）。
式（1）中，Xz为循环经济发展综合指数；Dzi为单项指标指数（或类指数）；Qi为相应指标权重。
研究参照国家循环经济指数的评价方法，循环经济发展综合指数综合评价采用指数评价方法，采用2010年作为基期年份，评价不同时期循环经济的发展情况。采用归一化无量纲化指标，通过单指标无量纲化值线性加权得到资源能源消费水平、废弃物排放水平、废弃物回收利用水平和废弃物处置水平4个分类指标指数，4个分类指标指数加权合成循环经济发展综合指数。
1.1. 指标选取
1.2. 指标数据采集
1.3. 循环经济发展综合指数的编制方法
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以2010年浙江省循环经济发展综合指数为基期100来计算，2014年浙江省循环经济发展综合指数达到121.3，比2010年增长21.3%，年均增幅为4.95%，且每年循环经济发展综合指数均比上年大幅上升，循环经济发展势头良好。2014年资源能源消费水平指数、废弃物排放水平指数、废弃物回收利用水平指数和废弃物处置水平指数分别为124.2、125.8、120.0和108.1，资源能源消费、废弃物排放、废弃物回收利用和废弃物处置各类指标水平均得到了一定程度的提升，见图1。
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2014年浙江省资源能源消费水平指数为124.2，比2010年提高了24.2%，年均提高了5.56%。5个资源能源消耗指标均有明显下降，其中，单位GDP用水量下降了27%，单位GDP生物质资源消耗下降了22.3%，单位GDP金属消耗下降了19.2%，单位GDP能源消耗下降了17.8%，单位GDP非金属消耗下降了14.7%。
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2014年浙江省废弃物排放水平指数为125.8，比2010年提高了25.8%，年均提高了5.9%，在4类水平指数中增幅最大。从各项指标来看，2014年单位GDP主要污染物排放量下降最为显著，单位GDP二氧化硫排放量、单位GDP氮氧化物排放量、单位GDP化学需氧量排放量和单位GDP氨氮排放量分别下降了38.3%、38.3%、37.1%和36.4%。单位工业增加值工业固体废物产生量、单位GDP废水排放量、温室气体排放量下降明显，分别下降了29.6%、27.8%和27.0%。然而，人均城市生活垃圾清运量不降反升，比2010年上升了21.1%。
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2014年浙江省废弃物回收利用水平指数为120.0，比2010年提高了20%，年均提高了4.66%。其中，2012 年的废弃物回收利用水平指数曾比2011年下降了0.1%，主要由于废旧资源回用率和工业固体废物综合利用率小幅下降。与2010年相比，各项指标均有不同幅度的提升，其中，工业用水重复利用率提升幅度最大同比提高了26%，能源回收利用率提高了13.7%，工业固体废物综合利用率提高了10.7%，废旧资源回收率提升幅度最小，同比提高了2.5%。
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2014年浙江省废弃物处置水平指数为108.1，比2010 年提高了8.1%，在4类水平指数中增幅最小。2014年浙江省城市生活垃圾无害化处理率、工业废水化学需氧量去除率和工业废水氨氮去除率分别达到96.3%、86.0%和84.6%，生活垃圾无害化处理和工业废水污染物去除基础较好。与2010年相比，2014年废弃物处置水平各项指标均小幅提高，其中工业氮氧化物去除率提高了12.3%，工业二氧化硫去除率提高了10.0%，城市污水处理率提高了7.1%，工业废水化学需氧量去除率提高了6.8%，工业废水氨氮去除率提高了6.2%，城市生活垃圾无害化处理率提高了3.6%。
2.1. 资源能源消费水平逐步提升
2.2. 废弃物排放水平进一步改善
2.3. 废弃物回收利用水平稳步提高
2.4. 废弃物处置水平增长相对缓慢
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通过循环经济发展综合指数分析可以看出，浙江省2010～2014年循环经济发展水平持续提升，资源能源消费水平、废弃物排放水平和废弃物回收利用水平取得了显著提升，在资源能源节约集约利用、资源综合利用等循环低碳发展方面取得了显著成效，循环经济发展为推动经济社会可持续发展起到了关键作用。研究期间，浙江省废弃物处置水平需要进一步提升，在污染物减排、清洁生产和环境治理方面还需要下大气力，加大环保基础设施投入，推进全省环境质量水平再上一个新的台阶。
研究构建了资源能源消费水平、废弃物排放水平、废弃物回收利用水平和废弃物处置水平4大类共16项指标的循环经济指数评价指标体系，指标体系和评价方法全面科学、可操作，在省域层面循环经济发展水平评价较易推广，对循环经济实际工作起到很好指导作用。针对不同评价对象，指标体系和评价方法可以进行适当调整优化。开展省域之间循环经济发展水平比较分析，在目前的评价体系基础上可以采用更加客观的赋权重方法；进行地市或者县级层面循环经济水平评价，根据数据可获得性，需要减少单位GDP金属资源消耗、单位GDP非金属资源消耗和单位GDP生物质资源消耗等指标，进一步简化评价指标体系。
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1)统筹谋划，加强制度建设和顶层设计。在绿色发展示范引领考核方面下功夫，加强全省各设区市、县（市、区）党委和政府生态文明年度评价考核，加强国家级和省级生态文明先行示范区指导、评估和考核，积极支持地市、县（市、区）开展绿色GDP评价和考核制度探索。
2)聚焦聚力，加快推动节能环保产业发展。加强节能环保产业基地建设，加强“两大一小”载体建设，加强产才融合创新基地建设组建省节能环保产学研联盟。
3)做深做实，全面推进城乡绿色循环发展。深入实施绿色城镇行动，高水平全域推进新时代美丽乡村建设。
4)以点带面，深入推进示范试点建设。继续推进园区循环化改造示范试点工作，全面深入推进省级以上制造业园区全部实施循环化改造工作，加快静脉产业基地建设。
5)探索创新，加快形成绿色科技创新体系。继续组织实施《浙江省推进循环经济发展科技实施方案》，编制节能环保低碳产品技术目录，加大科研攻关，积极推广技术产品。
