“南阳实践”，即通过贯彻“以空间换时间”的原则，落实“找空间、定方案、抓演练”3个关键环节，把水污染事件现场临时找“应急池”变为提前规划好污染团与清水隔离的“空间”，为事故现场处置赢得主动^[12]。“南阳实践”来源于多起水污染事件的成功处置经验，主要思路是在河南省南阳市淇河污染事件处置中最先提出，并经过多起事件的成功处置经验、实践反复验证。

2018年1月17日河南省南阳市西峡县发生淇河污染事件，事件处置完成后，生态环境部启动了丹江口库区突发环境事件应急预案编制试点工作，会同河南省、湖北省和陕西省生态环境厅，联合南阳市、十堰市和商洛市等生态环境部门，总结淇河污染事件等成功处置经验，开展“南阳实践”试点，形成了《丹江口库区重点河流环境应急“一河一策一图”汇编》等工作成果。

2020年10月，生态环境部召开2020年全国环境应急管理工作暨“南阳实践”总结推进视频会，会议指出，要扎实做好“南阳实践”的推广应用工作，各地要在当前试点工作的基础上，从集中式饮用水水源地河流入手，组织开展“南阳实践”的推广，制定实施重点河流环境应急“一河一策一图”，“十四五”时期实现重点河流全覆盖。

2021年11月2日，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出，要完成重点河流突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖。为指导各地“南阳实践”工作开展，在试点成果基础上，生态环境部印发了《丹江口库区重点河流环境应急“一河一策一图”汇编》《突发水污染事件以空间换时间的应急处置技术方法指导手册》（环办应急函〔2020〕593号）《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》（环办应急函〔2021〕179号）等文件，对“南阳实践”工作成果提出了具体要求。

根据《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》（环办应急函〔2021〕179号）等文件，“南阳实践”工作内容主要包括“找空间、定方案、抓演练”3个方面：“找空间”是通过资料收集、影像分析和现场踏勘等梳理河流水文水系、环境敏感目标、环境风险源、环境应急空间与设施等信息；“定方案”关键是明确环境应急空间与设施建设或使用方法、运转方式，以及如何隔离拦截污染团、如何控制清水等问题；“抓演练”即通过分阶段、分层次演练，对方案的可操作性进行检验，包括环境应急空间与设施实际存水量是否准确、污水是否能够引进去、运转方式是否有效，人员队伍、施工材料和设备机械等是否能够保障。

基于已有河流突发环境事件应急处置经验，《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》（环办应急函〔2021〕179号）中梳理水库、湿地、坑塘、闸坝、引水式电站、坝式水电站、干枯河道、江心洲型河道、桥梁、临时筑坝点和其他设施等11类常见环境应急空间与设施，并总结其可能的功能和使用方法，见表1。

按照生态环境部“南阳实践”工作部署，在丹江口库区试点工作基础上，2020年扩大试点范围，生态环境部选择了山东省泗河、广东省滃江和新疆维吾尔自治区巩乃斯河等河流，与有关省、自治区一起开展试点工作，重点推进跨国界、区域性水源区等极敏感河流的试点；河北省、四川省还主动与生态环境部一起分别就潮河、东风渠等开展试点。在省级层面，重点推进区域代表性河流试点，根据《2020年环境应急管理工作要点》，每个省2020年至少要完成一条河流试点。

2021年，“南阳实践”在全国范围内全面推广。根据《关于印发<流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南>的通知》（环办应急函〔2021〕179号）要求2021年各省级生态环境部门组织制定本行政区域“十四五”时期“南阳实践”工作方案，明确河流（河段）清单和实施计划，选择2～3条重点河流（河段）完成“南阳实践”实施工作，各地要用2～3年的时间，完成全部河流（河段）实施工作。

根据《关于印发<流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南>的通知》（环办应急函〔2021〕179号）要求，全国31个省（区、市）积极作为，总体来看，全国“南阳实践”工作开展过程具有以下共性特点。

（1）基本原则：省级统筹，属地负责；因地制宜，分步实施；动态管理，提高实效。

（2）时间计划：“启动推进（2021年）、全面实施（2022—2023年）、深化应用（2024—2025年）”3个阶段。

（3）工作任务：参照《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》（环办应急函〔2021〕179号），落实“找空间、定方案、抓演练”3个方面。

而各地“南阳实践”本地化重点体现在环境应急空间与设施使用方案制定上，在《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》（环办应急函〔2021〕179号）的基础上，结合地方特点，因地制宜制定具有可操作性的环境应急空间与设施使用方案是各地“南阳实践”推广过程中必然遇到的挑战。因此，为防止各地在“南阳实践”的落实过程中出现流于形式、浮于表面和方案不适用等情形，尤其是当前市场上第三方技术支持单位能力参差不齐，有必要基于《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》（环办应急函〔2021〕179号），针对典型河流特点，探讨环境应急空间与设施的使用方案，为各省市方案制定提供参考。

虽然《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》（环办应急函〔2021〕179号）总结了常见的河流环境应急空间与设施，但不同类型河流由于水文条件的不同，所需要的环境应急空间与设施不同，盲目采用筑坝或引流可能增加应急处置成本，且造成污染范围扩大，增加处置水量。因此，在环境应急空间与设施调查和使用方案制定过程中需要考虑河流类型，因地制宜地确定重点调查的环境应急空间与设施及使用方案。

我国河流众多，河流所处区域地势、水文、气象及河流规模等差异较大。根据河流的不同特点，对河流有不同分类。例如，依据河流的平面形态将河流分为游荡、分汊、弯曲和顺直四类^[13]；根据补给条件的不同，划分雨水补给、地下水补给等八大类型^[14]；依据年平均流量及枯水流量的大小，分为小、中、大和特大河流；依据流速的大小不同^[15]，分高速流河流、中速流河流、平速流河流、低速流河流和微速流河流；依据流经的区域不同，分为山区河流和平原河流；依据河流全年是否断流，可分为常流性河流和季节性河流；依据河流受人工干扰程度，分为非天然河流和天然河流。

在突发环境事件应急处置过程中，河流的流量、流速等对应急处置有重要影响。因此，结合突发环境事件应急处置过程重点关注污染物的扩散范围、响应时间、环境应急空间与设施类型及可利用性等，综合考虑河流流量、坡降等多因素，将河流分为山区河流、平原河网、大型河流和人工河道。

我国是一个多山的国家，高山、高原和丘陵等山区约占陆域国土面积的2/3，山区河流是我国河流的重要组成类型，具有水源丰富、地势高、落差大、水流湍急和水面窄深等显著特点。

根据山区河流地势、水文等特点，山区河流上可供利用的环境应急空间与设施以引水式水电站、坝式水电站等为主。因此，山区河流发生突发水污染事件时，可利用多级水电站引流蓄污。此外，山区河流枯水期、平水期和丰水期流量差异大，在应急处置过程中应根据河流流量，评估污染态势，确定应急处置方案。

2018年河南省南阳市淇河污染事件为典型的山区河流突发水污染事件。2018年1月17日，南阳市淇河发生有机磷污染事件，事发点距丹江约30 km，距丹江口水库约75 km。指挥部采取关闭电站闸坝、筑坝拦蓄和分流稀释等应急处置措施。在上河电站坝下800 m河道狭窄处建设围堰，形成临时应急池。利用河道储存受污染水体，利用电站引水渠引流清水，在上河电站坝下1 000 m处实现清污配比稀释排放。2018年河南省南阳市淇河污染事件应急处置方案，见图2。

此外，山区常见的坝式水电站等水利构筑物还可在突发环境事件应急处置过程中用于药剂的投加，如2012年龙江河镉污染事件^[16]。

平原河流坡降较缓，流速降低，水流挟沙能力减小，河床一般都有不同程度的淤积现象，河床以沙质为主，床质较松软，抗冲击能力低。因此，平原河流上工程建设多为拦河闸、拦河坝等，可利用闸坝调控拦截污染团，降低污染团推移速度。此外，平原河网地势平缓，临时筑坝点易于寻找，也可建立临时坝拦截污染团。但平原河网单纯利用闸坝只能围堵拦截污染团，无法实现清污分流，污染团拦截后，根据污染物超标倍数及污染物性质，可利用闸坝建立投药处置点进行工程削污，或转移处置。因此，平原河网在“找空间、定方案”过程中还需考虑拦截后受污染水体的处置措施及平原河网在闸坝调控时，可能会改变水流流向等问题。

2011年临沂市南涑河水污染应急演练即为典型利用拦河闸、拦河坝成功处置的案例，该演练模拟临沂市中鲁化工发生爆炸事件，造成甲苯泄漏，部分流入南涑河，处置方案如下：关闭上游郭庄闸、小石埠闸和付庄闸，切断上游来水；提升大丁庄橡胶坝，将受污染水体控制在付庄闸与大丁庄橡胶坝之间，并腾出武河湿地部分库容，开启茅湖闸、廖屯闸，进行深度净化。2011年临沂市南涑河水污染应急演练应急处置方案，见图3。

根据《第一次全国水利普查公报》统计结果，我国流域面积10 000 km²及以上的河流共228条，其中黑龙江36条、辽河13条、海河8条、黄河流域17条、淮河7条、长江流域45条、浙闽诸河7条、珠江12条、西南西北外流区诸河30条、内流区诸河53条^[17]。由此可见，我国大江大河也占有一定比例，且大江大河多是沿江沿河群众的重要饮用水水源，同时也是水路交通的重要枢纽，环境风险显著。

《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》（环办应急函〔2021〕179号）总结历史突发环境事件成功处置经验，建议临时筑坝点一般要求在河宽<200 m、便于施工筑坝且交通便利，因此，大江大河发生污染事件时很难通过筑坝拦截，且水量大，坑塘等环境应急空间并不适用。故大江大河应以预防及提升应急处置能力为主，一旦发生污染事件，应重点在源头阻断、汇入支流拦截处置、水厂工艺改进等方面开展应急工作，通过“十一五”以来“水专项”相关课题的研究，水厂应急处置技术体系已较为完善^[18-21]。

2015年11月甘肃陇星锑污染事件则为典型的大江大河突发环境事件应急处置案例。2015年11月23日，甘肃省陇星锑业有限责任公司尾矿库发生尾砂泄漏，造成下游太石河、西汉水和嘉陵江共300 km以上河段水体锑浓度超标，通过源头断源截污、河道投药消减和水力调控把水体污染的强度和影响区域控制在有限的范围内；通过开辟应急水源、水厂应急净化处理和地下水井适度开采，确保下游人民群众的饮水安全^[22]。2015年11月甘肃陇星锑污染事件应急处置方案，见图4。

此外，大型河流还可通过在取水口建设调蓄池等应急保障工程，如镇江市通过在长江征润州取水口设置应急保障工程，大大提高对长江突发污染事故的应对能力^[23]。

地理位置、地形地貌和气象、水文等条件决定了我国降水时空分布不均、水旱灾害频发。为排洪、排涝、输水和航运等单项或综合用途，往往开展人工河道建设。为调节上游水位、控制下泄水流流量，保证对水资源合理优化配置，人工河道上设置有多级节制闸、分水闸等。因此，人工河道发生污染事件时，可通过落闸拦截污染团，降低污染物推移速度，以及利用分水闸进行分流。如2020年四川省彭州市某物流公司“3·14”柴油罐泄漏次生突发环境事件。人民渠管理处在巡河过程发现人民渠污染后，通过调度人民渠慈母山拦河闸、三岔河泄洪闸、石亭江拦河闸和射水河拦河闸，依次采取分流措施，为控制下游水源地石油类浓度发挥重要作用。“3·14”柴油罐泄漏次生突发环境事件应急处置方案，见图5。

总结不同类型河流常见的环境应急处置空间与设施的使用方法与案例，见表2。

“南阳实践”来自多起事件的成功处置经验，其推广应用有利于厘清水文水系关系、摸清环境风险源、环境敏感目标、环境应急空间与设施底数，提前规划突发环境事件应急处置方案，实现从被动应对到主动防控的重大转变，切实提高环境风险防控和应急处置能力。

但由于我国河流众多，不同地区地势、气候等条件造成河流类型多样，不同河流类型上存在的环境应急空间与设施类型及主要应急功能不同。“十四五”期间“南阳实践”全国推广过程中，在《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》（环办应急函〔2021〕179号）的基础上，需要考虑河流类型，根据河流的流量、坡降等因素确定重点调查的环境应急空间与设施。根据河流类型特点，山区河流宜重点利用引水式电站、坝式水电站；平原河网可通过利用已有闸坝或临时筑坝拦截和处置污染团；大型河流的处置在于第一时间切断污染源，同时在汇入支流拦截处置以及在水厂采取应急处置措施；人工河道可利用多级节制闸、分水闸拦截和分流处置污染团。因地制宜地编制流域突发水污染事件应急响应方案。