生态环境保护统筹强化监督效果评估

郝亮; 贾如; 王璇; 郭红燕

doi:10.16803/j.cnki.issn.1004-6216.2021090014

生态环境保护统筹强化监督效果评估

生态环境部环境与经济政策研究中心，北京 100029

作者简介: 郝　亮（1987-），男，博士、高级工程师。研究方向：环境社会政策。E-mail：hao.liang@prcee.org

通讯作者: 王　璇（1986-），女，硕士、高级工程师。研究方向：环境管理制度与政策。E-mail: wang.xuan@prcee.org;

基金项目:
生态环境部“2020年度生态环境执法监察”项目（2111102）
中图分类号: X32

Evaluation of integrated and strengthened supervision on ecological environment protection

Policy Research Center for Environment and Economy, Ministry of Ecology and Environment, Beijing 100029, China

Corresponding author: WANG Xuan, wang.xuan@prcee.org ;

摘要: 文章基于以政府流程再造为理论基础构建的评估框架，对生态环境保护统筹强化监督效果进行系统分析。结果表明，统筹强化监督推动地方解决了一批突出的生态环境问题，统筹后的工作机制更加合理，管理成本进一步降低，地方生态环境治理机制逐步完善，解决了困扰群众多年的部分生态环境问题。最后，针对统筹强化监督工作存在的问题，建议今后聚焦解决群众关心的生态环境问题，加强队伍知识结构与装备建设，强化地方政府的信息公开及与公众的互动。
- 统筹强化监督 /
- 效果评估 /
- 生态环境保护
Abstract: The study proposes an evaluation framework based on the theory of government process reengineering, and analyses the integrated and strengthened supervision on the ecological environment protection. The result shows that the integrated and strengthened supervision promotes to solve the salient local environmental problems, enhancing supervision effectiveness, reducing environmental management costs, improving the local pollution control mechanism and increasing resident satisfaction by solving environmental problems which have troubled them for years. Finally, as for the problems of the integrated and strengthened supervision, the study suggests that the supervision should be more focused on environmental problems with a public attation, provide the sufficient professional personnel and equipment, enhance the information transparency and communication with the public.
- integrated and strengthened supervision /
- effect evaluation /
- ecological environment protection

盐酸林可霉素（LCM）属于林可酰胺类抗生素，用于治疗各种细菌感染，对革兰氏阳性菌有灭杀作用，因此广泛应用于人类及兽类相关疾病的治疗、预防等等领域^[1]. 动物及人体代谢相关研究表明，该药物在体内代谢速度慢，人体有大概5%—15%的LCM以原形排出，而动物体内60%的林可酰胺类药物以原形排出^[2-3]，因此相当部分LCM会排泄出体外并进入环境水体. 然而却很少有针对LCM在自然条件及人工强化条件下降解的去除研究，同时对其降解过程的中间产物、降解路径也知之甚少.

在污水处理厂或自来水厂中，UV/H₂O₂结合是去除水中污染物的有效间接光降解方法之一^[4-6]. 其主要原理被认为是通过H₂O₂的光解产生活性较强的羟基自由基（·OH），羟基自由基（·OH）可以以很高的速率并且非选择性地氧化有机污染物^[7-8]，同时在该反应过程中不会引入新的污染物. 因此本文主要研究LCM在UV/H₂O₂体系中不同条件下的降解情况，同时通过鉴定LCM降解过程的中间产物，提出LCM在该反应中的降解途径，并对反应过程的中间产物进行毒性预测. 为水环境中残留的林可酰胺类的抗生素类药物的去除与控制提供有效思路，为水质安全保障提供理论依据和技术支撑.

1. 实验部分（Experimental section）

1.1 实验试剂及仪器

实验材料：盐酸林可霉素（纯度>95%）购自于麦克林试剂（上海），乙腈（HPLC）、甲醇（HPLC）购自于Honeywell试剂（广州），乙酸铵（HPLC）、异丙醇（HPLC）购自于科密欧试剂（上海），30%过氧化氢（H₂O₂）、硫代硫酸钠、腐殖酸购自于阿拉丁试剂（上海）.

实验仪器及分析软件：岛津TOC-L VCPN、高效液相色谱质谱联用仪（HPLC-MS/MS, 5500 Q-trap, AB Sciex, USA）、高效液相色谱串联飞行时间质谱仪（AB-Triple TOF 5600⁺, LC20D HPLC, X500R, AB SCIEX, USA）、SCIEXOS（1.3.1）、TEST，version 5.1,EPA,USA、磁力搅拌器、pH计（PHS-3E）、紫外光灯（20 W，254 nm）.

1.2 实验装置

该实验使在配备有20 W且波长为254 nm的紫外光灯的台式设备下进行，具体实验装置见图1. 在直径为10 cm的结晶皿中加入100 mL初始浓度为10 mg·L⁻¹的LCM和H₂O₂的混合溶液，研究不同条件下对LCM降解影响. 在一定时间间隔取样1 mL的样品放入离心管中，在实验过程中利用硫代硫酸钠进行淬灭反应，每组实验均设置3组平行样.

图 1 光催化装置示意图

Figure 1. Schematic diagram of photochemical apparatus

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1.3 分析方法

使用HPLC-MS/MS测定实验过程中LCM的浓度变化情况. 使用C18柱（2.1 mm×150 mm，5 μm，SHARPSIL-U）以0.3 mL·min⁻¹的流速分离相关组分，进样量为5 μL. MS/MS检测器的操作参数见表1. 母离子/子离子的选择及碰撞能量见表2.

表 1 MS/MS检测器的运行参数

Table 1. Operation parameters of the MS/MS detector

参数 Parameter	离子化方式Ionisation	扫描模式Scan type	离子源温度TEM	气帘气CUR	雾化气GS1	辅助气GS2	CAD	电喷雾电压IS	扫描时间 Total scan time
分析条件 Analytical conditions	ESI	MRM	500 ℃	30 psi	45 psi	30 psi	8 psi	5500	10 min

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表 2 化合物的MRM参数和保留时间

Table 2. MRM parameters and retention times of compounds

分析物 Analyte	母离子 Precursor ion （m/z）	子离子 Product ion （m/z）	DP/ V	CE/ eV
Lincomycin 1	407.0	126.0	50	33.12
Lincomycin 2	407.0	359.0	30	24.72

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使用LCMS-TOF 5600+（LC-TOF-MS）分析了LCM在UV/H₂O₂过程中的降解产物. 使用ZOBAX SB-C18柱（4.6 mm×150 mm,5 μm）以0.3 mL·min⁻¹的流速分离相关组分，进样量为5 μL.

使用岛津TOC-L VCPN分析仪测量降解过程中的总有机碳（TOC），通过TC-IC法测量TOC的衰减来评估实验期间LCM的矿化程度，以对LCM的降解程度进行评估.

利用软件工具（TEST, version 5.1,EPA,USA）来预测中间产物的潜在毒性. 该软件是根据化学结构的物理特性预测毒性的数学模型，可提供48 h水蚤LC50预测值、大鼠口服LD50数据集值、Ames诱变值等.

2. 结果和讨论（Results and discussion）

2.1 UV/H₂O₂对LCM的降解

图2为pH7.3时LCM在不同条件下的降解情况. 结果表明，仅有紫外线照射时LCM几乎不发生分解，该现象与Paola等的研究一致^[9]，同时在仅有H₂O₂条件下LCM也基本不会被氧化. 但在UV/H₂O₂的共同作用下，LCM可被迅速降解，且反应先快后慢，如反应5 min时即可被去除60%，15 min后反应速率显著降低，至反应结束30 min时去除率可达98%. 这是因为紫外线可以直接激活H₂O₂产生羟基自由基，如公式（1）和公式（2）所示·OH具有极强的得电子能力，其氧化电位为2.8 V，可以通过寻找氢、加成和电子转移等方式攻击有机化合物^[5,10].

图 2 不同条件下LCM的降解

Figure 2. Degradation of Lincomycin hydrochloride during different treatment method

[LCM]=10 mg·L⁻¹, [H₂O₂]=50 mg·L⁻¹

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${\text{H}}_{\text{2}}{\text{O}}_{\text{2}}+{h}{v}\text{→}\cdot\text{OH}$

$(1)$

$\cdot\text{OH+LCM}\text{→}\text{TP}$

$(2)$

2.2 LCM的降解动力学

在UV/H₂O₂体系中研究了10—90 mg·L⁻¹的H₂O₂浓度对LCM分解的影响. 在本研究中，利用准一级动力学方程拟合水该反应的实验数据. 拟合结果表明，投加不同浓度的H₂O₂，该反应体系的R²均大于0.95，因此该反应过程服从准一级反应动力学，这与大多数药物的光化学降解遵循准一级动力学模型相同^[10-12].

$-\text{ln}\frac{C}{{{C}}_{0}}=kt$

$(3)$

其中，C₀（mg·L⁻¹）为LCM初始浓度，C（mg·L⁻¹）为t时刻LCM浓度；k（min⁻¹）为拟一级降解速率常数；t（min）是反应时间. 检测反应中LCM浓度随时间的变化情况，拟合–ln（C/C₀）—t绘制图3.

图 3 不同初始H₂O₂浓度下的降解动力学

Figure 3. Decomposition kinetics at different initial H₂O₂ concentrations

[LCM]=10 mg·L⁻¹

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当H₂O₂浓度从10 mg·L⁻¹逐渐增加时，由于更多的紫外线被H₂O₂吸收，产生的羟基自由基也随之增加，导致反应速率加快. 因此，当H₂O₂浓度为10 mg·L⁻¹时，一级反应速率常数为0.0615 min⁻¹，随着H₂O₂浓度增大，反应速率常数也随之增加，在浓度为50 mg·L⁻¹时，速率常数达到0.1286 min⁻¹，这时再增加H₂O₂的浓度，反应速率开始降低，当浓度为90 mg·L⁻¹时，反应速率为0.0875 min⁻¹. 这种现象是因为在较高的H₂O₂浓度下，羟基自由基会与过量的H₂O₂反应生成过氧自由基，并且新生成的过氧自由基也会与H₂O₂反应，导致H₂O₂的利用率降低. 从而造成了投加高浓度的H₂O₂时，该反应的降解速率反而降低，在利用UV/H₂O₂体系降解药物的许多研究中都出现了类似的情况^[10,12-13].

2.3 环境条件对LCM降解的影响

为了探究环境条件对LCM降解的影响，研究了LCM在不同pH和不同浓度腐殖酸时的降解情况（如图4）. 在pH较低的时候发现LCM表现出了极好的降解速率，随着pH的增大，降解速率逐渐降低. 这可能是由以下原因造成的，一方面是LCM在酸性条件下的不稳定性，导致其在酸性条件下更容易被分解，导致降解速率较高^[14]. 另一方面是在碱性条件下·OH容易与OH^-发生反应形成O·^－，如公式（4），而O·^-的氧化能力比·OH低；并且HO₂^-与H₂O₂反应，降低了H₂O₂的利用率，从而间接减少了羟基自由基的形成，如公式（5）；此外H₂O₂在碱性条件下会加快自我分解，也会导致产生的羟基自由基减少，如公式（6）^[12-13,15]. 因此在天然水体中利用UV/H₂O₂去除LCM可以通过调节pH至酸性或中性，以加快反应速率.

图 4 不同的pH值（a）和腐殖酸（b）浓度下LCM在UV/H₂O₂氧化过程中的降解曲线

Figure 4. Decomposition curves of LCM in UV/H₂O₂ oxidation process under different pH（a）and humic acid（b）

[LCM]=10 mg·L⁻¹, [H₂O₂]=50 mg·L⁻¹

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$\cdot\text{OH+}{\text{OH}}^{-}\to {\text{H}}_{\text{2}}\text{O+O}\cdot^{-}$

$(4)$

${\text{HO}}_{\text{2}}^{-}+{\text{H}}_{\text{2}}{\text{O}}_{\text{2}}\text{→}{\text{H}}_{\text{2}}\text{O+}{\text{O}}_{\text{2}}+\cdot\text{OH}$

$(5)$

$\text{2}{\text{H}}_{\text{2}}{\text{O}}_{\text{2}}\text{→}{\text{H}}_{\text{2}}\text{O+}{\text{O}}_{\text{2}}$

$(6)$

由于腐殖酸是地表水体中常见的溶解性有机物，并且会清除自由基，从而降低反应速率^[16-17]；也有报道称，腐殖酸可以与水生环境中的污染物反应形成光氧化剂来促进反应^[18]. 因此，为了研究腐殖酸对LCM降解过程的影响，投加不同浓度的腐殖酸到UV/H₂O₂体系中. 实验结果表明，即使少量的腐殖酸也会对该反应产生抑制效果，并且随着腐殖酸的添加，LCM的降解速率不断降低. 因此，该体系中存在腐殖酸会降低LCM的降解速率，如果在天然水体中去除LCM，应该先去除腐殖酸以达到较好的降解效果.

2.4 中间产物及降解途径

LCM是一种抗生素，属于林可酰胺类，由吡喃糖环、酰胺部分和吡咯烷环组成，LCM中有两个可能的氧化攻击位点：硫甲基和吡咯烷氮^[9,19]. 为了研究LCM在UV/H₂O₂体系中的降解机理，以及对LCM降解过程中产生的中间产物进行毒性预测，使用LC-TOF-MS分析和电喷雾电离（ESI）检测来鉴定降解过程中的中间产物.

根据保留时间、分子离子、质量碎片离子和经验公式，在LCM降解过程中共鉴定出22种主要副产物（TPs），其中16种为比较确定的产物结构，6种为猜测可能存在的产物结构. LCM的C—S键容易受到·OH的攻击，造成硫甲基的脱离^[20]；LCM的酰胺部分和吡喃糖环上会失去羟基和丢失一分子水，吡咯烷环上会失去一分子水，并且还会发生吡喃糖环的裂解^[19]. 根据鉴定的中间产物的结构式，提出了以下LCM的6种降解途径（图5）.

图 5 UV/H₂O₂氧化过程中LCM的降解途径

Figure 5. Proposed decomposition pathways of LCM during UV/H₂O₂ oxidation process.

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2.5 中间产物的毒性预测

使用TOC-L VCPN分析仪测定了LCM在UV/H₂O₂处理过程中总有机碳（TOC）的变化. 如图6所示，反应20 min后，LCM的去除率为92%，但TOC基本保持不变. 反应30 min后，LCM的去除率达到98.4%时，TOC仅下降0.8%；在继续反应过程中，当反应时间为60 min时，TOC去除率为28.4%.

图 6 UV/H₂O₂过程中LCM分解过程中的矿化情况

Figure 6. Mineralization during the decomposition of LCM during the UV/H₂O₂ process

[LCM]=10 mg·L⁻¹, [H₂O₂]=50 mg·L⁻¹

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由此可见，在短时间内大部分LCM在降解过程中分解为中间有机产物，仅有少部分LCM完全矿化，然而在长时间的反应过程后，LCM可能最终会被完全矿化，但该过程缓慢，在环丙羧酸和双氯芬酸降解过程中也有类似的报告^[10,21]. 因此，研究LCM降解过程中产生的中间产物并评价中间产物的毒性就显得尤为重要，利用QSAR对LCM的中间产物进行毒性预测. Ames致畸性

LCM和其转化产物的QSAR毒性预测结果可见于表3. 对于大型蚤48 hLC₅₀，LCM属于没有急性毒性，而LCM的转化产物LCM-280、LCM-374、LCM-170和LCM-127的大型蚤LC₅₀落在10—100 mg·L⁻¹的范围内，在全球化学品统一分类和标签制度的规定中，被判定为对大型蚤具有有害效应，LCM-356的预测值为8.61 mg·L⁻¹，被判定为具有中等毒性. 而在小鼠经口染毒LD₅₀预测中，LCM的预测值为1291.60 mg·kg⁻¹，在全球化学品统一分类和标签制度的规定中，属于4类（300 mg·kg⁻¹<LD50<2000 mg·kg⁻¹）具有轻微危害作用，而LCM的转化产物LCM-280、LCM-340和LCM-356的LD₅₀的预测值落在50—300 mg·L⁻¹的范围内，属于具有中度危害的物质. 在Ames致畸性预测方面，LCM及其产物均呈阴性，显示没有致畸风险.

表 3 T.E.S.T.软件计算的药品和中间产物的毒性评估

Table 3. Toxicity assessment for pharmaceuticals and transformation products calculated by T.E.S.T. software.

化合物名称Compound name	大型蚤/（mg·L⁻¹）Daphnia magna LC₅₀（48 h）	小鼠经口给毒/（mg·kg⁻¹）Oral rat LD₅₀	Ames致畸性Ames Mutagenicity
LCM	771.87	1291.60	0.07（Mutagenicity Negative）
LCM-TP390	345.29	557.28	0.08（Mutagenicity Negative）
LCM-TP344	523.57	2056.44	0.03（Mutagenicity Negative）
LCM-TP328	221.90	2117.80	0.16（Mutagenicity Negative）
LCM-TP346	1598.07	2459.67	0.01（Mutagenicity Negative）
LCM-TP312	163.37	538.60	−0.07（Mutagenicity Negative）
LCM-TP260	735.75	2201.19	0.23（Mutagenicity Negative）
LCM-TP316	579.49	2862.69	0.18（Mutagenicity Negative）
LCM-TP298	127.12	985.53	0.08（Mutagenicity Negative）
LCM-TP280	89.41	143.37	0.07（Mutagenicity Negative）
LCM-TP256	124.69	3396.18	0.16（Mutagenicity Negative）
LCM-TP388	171.95	370.50	0.04（Mutagenicity Negative）
LCM-TP374	67.52	N/A	0.36（Mutagenicity Negative）
LCM-TP340	136.19	296.22	0.02（Mutagenicity Negative）
LCM-TP322	42.59	211.30	0.17（Mutagenicity Negative）
LCM-TP268	68.86	N/A	0.04（Mutagenicity Negative）
LCM-TP356	8.61	N/A	0.40（Mutagenicity Negative）
LCM-TP288	619.73	3949.44	0.25（Mutagenicity Negative）
LCM-TP170	27.87	1037.97	0.07（Mutagenicity Negative）
LCM-TP127	20.30	540.60	−0.04（Mutagenicity Negative）
LCM-TP358	477.89	2233.90	0.01（Mutagenicity Negative）
LCM-TP326	129.21	364.75	−0.01（Mutagenicity Negative）
LCM-TP360	1380.21	2113.15	−0.02（Mutagenicity Negative）
LCM-TP328	221.90	2117.80	0.16（Mutagenicity Negative）

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3. 结论（Conclusion）

（1）UV/H₂O₂体系是污水处理厂中降解LCM的一种有效途径，在该反应体系中，30 min后LCM（10 mg·L⁻¹）的去除率达到98%以上，且降解过程服从准一级反应动力学模型.

（2）该反应在酸性和中性条件下是有利的，但在强碱性条件下反应明显被抑制，腐殖酸等共存有机物的存在可明显降低反应速率.

（3）中间产物的鉴定以及毒性预测的结果表明，LCM在降解过程中会产生生物毒性大于母体的中间产物，对水质安全存在潜在威胁.

图 1 生态环境检查专项统筹前后对比

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表 1 统筹强化监督效果评估框架

评估内容	评估要点	相关指标
突出环境问题解决情况	城市黑臭水体治理专项	核查问题与企业守法情况
	饮用水水源地保护专项
	“清废行动”专项
	打击“洋垃圾进口”专项
	长江“三磷”整治专项
	斯德哥尔摩公约和汞公约履约专项
机制运行情况	组织机构	协调管理部门及其职责是否明确规范
机制运行情况	工作机制与程序	是否建立相关工作规范或实施细则工作组及其职责、工作程序是否明确规范统筹调度机制是否规范合理
对环境管理成本的影响	环境管理成本分析	统筹前后对比分析，包括覆盖县区、抽调人数、进驻时间等变化情况
对地方环境治理体系和治理能力的影响	制度落实	是否促进“党政同责”等制度落实
对地方环境治理体系和治理能力的影响	能力提升	是否推动了地方环境部门业务能力的提升
公众参与度及满意度	信访线索专项	信访问题的核实与解决情况
公众参与度及满意度	公众关注度与满意度分析	公众对统筹强化监督工作的关注度、关注内容、满意度等

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表 2 公众举报的问题类型、存在时间及主要担忧

类别	具体类型	比例/%
举报的环境问题	黑臭水体	42.25
	饮用水水源地	21.13
	固体废物及危险废物违法转移及倾倒	23.94
	洋垃圾进口	12.68
环境问题存在时间	半年以下	8.45
	0.5～1年	8.45
	1～3年	28.17
	3年以上	49.30
	其他	5.63
主要担忧（多选）	影响健康	64.73
	污染周边居住环境	85.92
	其他	5.63

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[1]	吴昌杰. 政府流程再造: 我国国家治理现代化的技术支撑[J]. 安徽行政学院学报, 2018, 9(4): 41 − 46.
[2]	逯鹰. 运用工业互联网思维推动政府流程再造以新思路做好机构改革“后半篇文章”[J]. 中国机构改革与管理, 2021(9): 19 − 21.
[3]	牛秋鹏. 19城市黑臭水体消除比例为零[EB/OL](2019-07-08)[2021-09-01].https://www.mee.gov.cn/ywdt/hjywnews/201907/t20190708_708893.shtml.
[4]	葛察忠, 冀云卿, 李晓亮. 生态环境统筹强化监督: 国家环保执法的新机制[J]. 环境保护, 2019, 47(18): 8 − 12.
[5]	王春福. 政策运行过程的“中梗阻”及其治理[J]. 中共中央党校学报, 2015, 19(4): 96 − 100.
[6]	常纪文, 焦一多. 环境保护必须党政同责一岗双责齐抓共管[J]. 紫光阁, 2017(7): 36 − 37.

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1. 实验部分（Experimental section）
1.1 实验试剂及仪器
1.2 实验装置
1.3 分析方法
2. 结果和讨论（Results and discussion）
2.1 UV/H2O2对LCM的降解
2.2 LCM的降解动力学
2.3 环境条件对LCM降解的影响
2.4 中间产物及降解途径
2.5 中间产物的毒性预测
3. 结论（Conclusion）

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2019年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，要求减少督查检查考核数量，将干部从“迎评”“迎检”中解脱出来。为落实文件精神，生态环境部统筹生态环境领域监督检查等相关工作，于2019年印发《统筹规范强化监督工作实施方案（试行）》（以下简称“统筹强化监督”），突出重点、优化方式，切实减轻基层负担。截至2020年底，统筹强化监督已完成第一轮的2个阶段，取得的成效已初步显现。其中，第一阶段实现了各专项全覆盖，第二阶段则是重点对第一阶段发现问题的整改落实情况进行现场核查，聚焦在城市“黑臭”水体治理、水源地保护和群众信访线索现场核查等3个专项任务。本文以政府流程再造为理论基础，构建了较为全面的评估框架，通过问题解决、机制运行、管理成本、治理体系和社会影响等多角度，生态环境部相关司局、一线监督帮扶人员和社会公众等多主体，网络信息、部门内部文件和电话回访等多形式对2019～2020年间统筹强化监督进行系统评估，以期提出完善建议。

1. 理论依据与评估框架

1.1. 理论基础

统筹强化监督主要以政府流程再造为理论依据。所谓政府流程再造（Government Process Reengineering），是指以业务流程再造理念和方法为基础，以满足“公众需求”为核心，优化与重组政府部门的组织机构与服务流程等，形成政府组织内部决策、执行和监督的有机联系和互动，以适应外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务取得社会公众的认可和满意^[1-2]。

1.2. 评估框架

采用定性和定量相结合的方法构建评估框架，见表1。对统筹强化监督工作中的突出环境问题、机制运行、管理成本、治理体系与治理能力、社会参与度及满意度等情况和效果进行系统评价。

3. 工作建议

虽然生态环境保护统筹强化监督取得了诸多成效，但也存在人才队伍与装备建设方面的问题。如不同单位派出人员的专业背景不同，面对类型众多的环境问题时难以做到统筹兼顾、准确地把握好问题的判断尺度。如2019年时代周刊刊发的《环保督查加减法》一文中就着重提到问题的认定标准。同时，统筹强化监督中遇到的生态环境问题越来越专业，不能仅凭现场人员的主观检查，还需要专业设备辅助监测测量，然而目前用于现场的环境仪器数量偏少，精准、便携等测量功能还有待提高。此外，信息公开以及与公众互动尚不充分。如部分电话受访者认为地方政府在环境问题的处理结果、及时性和公众满意度方面有待提高，主要在于相关工作未能及时全面地公开信息，并且与公众的沟通交流也不充分。针对以上问题，提出如下建议。

（1）及时回应群众关心的聚焦重点生态环境问题，着力提升公众对环境治理的满意度。建议在全面推进7类专项任务的基础上，重点围绕群众最为关心的水环境污染和固废垃圾等问题加大监督力度，在推动环境问题解决的同时，还应积极及时反馈、回应群众关切，让老百姓切实感受到身边环境改善带来的获得感与幸福感。

（2）加强执法监督队伍与装备建设。大力优化培训内容，提高参与人员的执法水平、业务能力，将表现优异的人员纳入“人才库”。同时，提升硬件装备能力建设，加快配置环境监测等高科技装备，推广应用一批体积小、精度高的便携式设备，如VOCs快速检测设备、风速仪和测距仪等，对于地势险峻的区域建议配备小型飞行器进行污水排放渠道航拍或水源地勘察。

（3）强化信息公开，加强与公众的互动。一方面，电话回访发现，很多问题是地方政府信息公开工作不到位造成的，因此，建议相关省、市、县生态环境部门在门户网站、官方微博与微信上开设统筹强化监督专栏，建立问题曝光和信息公开机制，跟踪信访案件的处理情况，及时报道生态环境整治进展，增强社会各界对此项工作的了解，以化解部分地方政府信息公开工作不到位造成的困境；另一方面，建议强化监督工作应从自上而下为主，转向自上而下与自下而上相结合。工作组可视情况邀请当地人大代表、政协委员等参与到现场检查工作中，充分发挥人大与政协参政议政的作用。也应深入走访环境问题突出与典型的地区并认真听取群众意见，给群众“打分权”“批评权”和“建议权”。

参考文献 (6)

生态环境保护统筹强化监督效果评估

作者简介: 郝　亮（1987-），男，博士、高级工程师。研究方向：环境社会政策。E-mail：hao.liang@prcee.org

通讯作者: 王　璇（1986-），女，硕士、高级工程师。研究方向：环境管理制度与政策。E-mail: wang.xuan@prcee.org;