从一般工业固体废物产生量和产生强度来看 (图1) ，2019—2023年聊城市一般工业固体废物呈波动下降趋势，一般工业固体废物产生量由2019年的2 226.21×10⁴ t下降至2023年的2 158.8×10⁴ t，下降幅度为3.02%。一般工业固体废物产生强度基本呈逐年下降趋势，从2019年的3.22 t·10⁴元⁻¹降至2023年的2.32 t·10⁴元⁻¹，但仍然处于较高水平，以2022年为例，聊城市一般工业固体废物产生强度远高于全国和其他典型地区 (表1) 。

从产生类别来看 (图2) ，聊城市能源结构以煤炭为主，非化石能源消费占比仅约6%^[32]，产业结构以重化工为主，铜、铝等工业较为发达，固体废物产生类别呈现相应特点。2023年聊城市一般工业固体废物主要有5类，分别为粉煤灰、赤泥、脱硫石膏、电石渣和炉渣，产生量合计为1 767.5×10⁴ t，占一般工业固体废物产生总量的81.8%。

2023年聊城市一般工业固体废物产生来源主要集中于电力、热力和生产供应业、有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业，3大行业一般工业固体废物产生量达1 962.34×10⁴ t，占产生总量的90.9% (图3) 。

近5年来，聊城市一般工业固体废物综合利用率呈上涨趋势，2023年聊城市一般工业固体废物综合利用量为1 626.85×10⁴ t，综合利用率为75.36% (图4) 。

2023年在聊城市主要一般工业固体废物类别中，粉煤灰、脱硫石膏、电石渣、炉渣的综合利用率均在95%以上，得到充分综合利用。粉煤灰、脱硫石膏、电石渣、炉渣主要用作生产建筑材料，赤泥的回收利用较差，目前尚无有效综合利用途径 (表2) 。

1) 加强工作机制建设。聊城市已成立市委书记、市长任双组长的“无废城市”建设工作领导小组，全面统筹协调“无废城市”建设各项工作。组建由市工业和信息化局牵头，生态环境、发改、科技、建筑、商务等多部门共同参与的工业绿色发展专班，初步建立了协同分工机制，加强工业固体废物的全过程管理。

2) 加快产业结构绿色转型。出台年度依法依规推动落后产能退出工作方案，加快淘汰涉固体废物产生的落后产能和落后工艺。实施产业链提升行动，围绕绿色化工、农副产品加工、农机及高端装备等20条重点产业链，精准绘制产业链图谱，推进2023年100个制造业强联延链补链项目，5个产业入选国家和省优质特色产业集群，新增省级以上优质企业317家，规模以上工业增加值增长8.9%^[33]。持续推进技改升级，制定《聊城市传统产业技改升级行动计划 (2023—2025年) 》，加快传统产业改造提升，深入推进新旧动能转换，2023年实施500×10⁴元以上工业技改项目795个，技改投资增长10%^[34]。

3) 推进绿色制造体系建设。积极开展工业绿色诊断，印发《聊城市工业绿色诊断补贴资金管理细则 (试行) 》，对符合条件的企业一次性最高补贴资金4×10⁴元、园区20×10⁴ 元。2023年组织3家园区、21家企业开展工业绿色诊断，梳理出105个绿色化技术改造项目建议，挖掘绿色化改造项目189个，项目实施后预计年可节约标煤12.43×10⁴ t，减少碳排放约27.11×10⁴ t^[35]。持续推动绿色化技术改造，大力推广节能、节水、资源综合利用先进适用技术120项，鼓励企业节能降耗、降本增效、提高资源综合利用率，2023年全市实施绿色化技改示范项目39个，完成投资约17×10⁸元^[36]。

4) 推动工业固体废物综合利用。拓宽一般工业固废利用渠道，突破造纸污泥制砖的单一途径，引进制作有机肥、土壤改良剂、新型建材等技术工艺，推动临清市的山东省阳露新型建材有限公司利用银河公司造纸生产过程中产生的污泥、白泥等工业固体废物，生产新型纤维增强硅酸钙板材料，项目投产后可年利用污泥2.5×10⁴ t^[37]。重点推动赤泥综合利用，引导赤泥综合利用技术交流和招商对接，信发华宇氧化铝有限公司与四川省川机工程技术有限公司签约赤泥综合利用中试建设项目，投产后可消纳赤泥100 t·d^−1[38]。

本文对近年来聊城市一般工业固体废物统计数据进行趋势分析和横向对比，系统分析了一般工业固体废物的产生和利用处置情况，结合聊城市围绕一般工业固废开展的工作和成效，识别出聊城市一般工业固体废物管理存在的问题。同时通过与当地相关部门和企业进行座谈交流，进一步了解一般工业固体废物管理过程中存在的难点和不足。

1) 一般工业固体废物管理未形成有效合力。聊城市以“无废城市”建设为契机，初步建立了涉及多部门的一般工业固体废物管理协调机制，但在机制运行过程中仍存在信息沟通不畅、职责不清等问题，影响正常工作开展。数字化手段有待加强，不同部门之间的工作调度信息和相关统计数据以文件和表格形式流转为主，难以充分发挥监管合力。一般工业固体废物信息化管理处于起步阶段，全过程环境监管尚存在薄弱环节，未实现全过程精细化管理。

2) 一般工业固体废物产生强度大。近年来，聊城市采取多种措施推动一般工业固体废物源头减量，并取得一定进展。但其一直以来产业结构偏重，铝等有色金属、钢铁、化工、煤电等传统产业仍占据主导地位，发展方式较为粗放，总体耗能强度大、产废强度高，聊城市一般工业固体废物产生强度远大于山东省和全国水平，源头减量压力仍然较大。

3) 赤泥综合利用亟待突破。2023年聊城市赤泥产生量476.64×10⁴ t，占比超过产生总量的1/5，粉煤灰、脱硫石膏、电石渣、炉渣等主要一般工业固体废物得到了充分综合利用，受本身强碱性、低金属和高放射等特点影响，赤泥利用成本高，经济效益差，综合利用尚存在技术瓶颈，难以实现大规模综合利用。聊城市近年来持续推动赤泥综合利用技术研发和项目建设，并取得初步进展，但目前仍以贮存为主，管理费用较高，占用大量土地的同时提高了企业生产运营成本，不利于相关产业的可持续发展。

做好一般工业固体废物全过程管理是“无废城市”建设的重要一环，作为国家“十四五”时期“无废城市”建设城市，聊城市政府部门必然将加强对一般工业固体废物管理的重视程度，这有利于促进政策、资金、技术等要素聚集，为聊城市全面提升一般工业固体废物管理水平提供了良好契机。同时也应该注意到聊城市经济发展水平较低，产业结构偏重，长期以来较为粗放的发展方式尚未根本转变，产废强度仍然较高，未来一般工业固体废物管理仍面临较大压力，基于此提出以下建议：

1) 提高精细化管理水平。“十四五”期间，依托聊城市“无废城市”建设，进一步梳理一般工业固体废物产生、利用、处置等环节管理职责，厘清相关部门责任，打通管理堵点，到2025年建成管理无漏洞、职责不缺失的一般工业固体废物管理机制。打造工业固体废物信息化管理系统，明确产生单位申报责任，加强一般工业固废物产生、转运、利用处置数据统计，切实掌握一般工业固体废物的收集、转运、利用、处置情况，到2025年大宗工业固体废物全部实现网上申报登记。充分运用数字平台实现日常工作调度、数据报送、智能评估等功能，着力打通各部门之间的信息壁垒和合作障碍，到2030年实现监管“一张网”，切实提升管理效能。发挥考核“指挥棒”作用，制定科学有效的绩效考核标准，建立考核体系运行保障机制，倒逼各相关部门加强责任担当，确保各项政策措施落实。

2) 持续推动工业绿色低碳转型。“十四五”期间，持续实施煤电清洁改造，在确保煤炭兜底作用前提下，淘汰低效落后产能，全面关停不达标燃煤机组，实施技术改造，降低粉煤灰、脱硫石膏等固体废物排放量，到2025年煤炭消费比重降至80%以下。大力发展太阳能光伏、风能、生物质能等清洁能源，逐步扭转聊城市偏煤的能源消耗结构，建成清洁低碳的现代能源体系，到2035年煤炭消费比重下降至60%左右。纵深推进产业结构调整，推动钢铁、地炼、水泥、化工等高耗能高排放行业落后产能逐步淘汰和退出，严格控制新 (改、扩) 建固体废物产生量大、区域无法实现规模资源化综合利用和安全处置的项目，“十四五”时期末一般工业固体废物产生强度下降至3.0 t每1万元左右。有序推进有色金属冶炼和压延加工、电力、热力生产和供应以及化学原料和化学品制造等重点行业生产流程清洁化、低碳化改造，确保2030年前工业领域绿色低碳发展取得显著成效，实现碳达峰目标。积极培育引进新兴产业，推动本地电解铝、氧化铝、轴承等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，依托本地产业基础，积极引进电子信息制造、软件、人工智能等产业集群，到2035年，产业结构明显优化，初步建成现代化工业体系。

3) 提升利用处置能力。“十四五”期间，积极引进赤泥综合利用相关项目，逐步提升赤泥综合利用水平。推广综合利用先进技术，引导信发集团等产废重点企业开展大宗工业固体废物综合利用示范项目建设，2025年大宗工业固体废物 (不包含赤泥) 综合利用率达到100%。加强技术研发，支持信发集团等赤泥主要产生企业与高校和科研院所共建研发平台，着力攻克赤泥大规模消纳技术瓶颈，力争2030年突破赤泥大规模资源化利用难题。

4) 加强保障体系建设。依托聊城市“无废城市”建设，不断完善一般工业固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置全过程管理政策措施，持续推进一般工业固体废物管理制度体系建设，提升综合管理能力。拓宽资金渠道，积极与上级部门沟通对接，争取省、中央的政策资金支持，支付符合条件的项目申请绿色信贷和发行绿色债券，加强政、银、企信息对接，引导和鼓励社会资本投入力度，确保一般工业固体废物利用和处置项目落地落实。强化宣传教育，深入工业企业宣传相关法律法规和专业知识，帮扶企业提升内部一般工业固体废废物管理能力，助力“无废城市”建设。

一般工业固体废物管理是推进“十四五”时期“无废城市”建设的重要内容，也是实现减污降碳协同增效的关键之一。聊城市目前尚处于欠发达状态，经济基础较为薄弱，能源结构偏煤，主导产业普遍倚重倚能。一般工业固体废物产生量大，产生强度显著高于全国和北京市、山东省、青岛市等典型地区平均水平，管理存在薄弱环节。聊城市应以“无废城市”建设为重要抓手，提升一般工业固体废物管理水平。

要加强一般工业固体废物精细化管理，进一步优化管理机制，明确责任分工。 提升数字化水平，促进多部门之间的信息沟通。严格制定落实考核标准，推进各项工作落实；要持续推进工业绿色低碳发展，逐步扭转偏煤的能源结构，构建现代化清洁能源体系。加快产业结构转型，淘汰高排放行业落后产能，对重点行业进行清洁化技术改造。积极培育引进新兴产业，打造现代化高端产业集群；要加强利用处置能力建设，支持重点企业加大技术投入并积极开展项目引进，解决赤泥等一般工业固体废物综合利用难题。引导产废重点企业开展示范项目建设，推广工业固废综合利用典型模式；要提升保障能力，完善相关政策配套体系，提升综合管理能力。多渠道加强资金支持，积极申请上级财政资金，支持符合条件企业申请绿色信贷，引导社会资本加大投入，保障工程项目顺利开展。要通过多种形式开展宣传教育，提升企业一般工业固体废物管理意识和能力。