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农村生活污水处理设施省级管理体系探索——以浙江省为例

叶林奕, 叶红玉, 刘锐. 农村生活污水处理设施省级管理体系探索——以浙江省为例[J]. 环境工程学报, 2022, 16(3): 1039-1047. doi: 10.12030/j.cjee.202109029
引用本文: 叶林奕, 叶红玉, 刘锐. 农村生活污水处理设施省级管理体系探索——以浙江省为例[J]. 环境工程学报, 2022, 16(3): 1039-1047. doi: 10.12030/j.cjee.202109029
YE Linyi, YE Hongyu, LIU Rui. Exploring the management system of rural domestic sewage treatment facilities at the provincial level with Zhejiang as an example[J]. Chinese Journal of Environmental Engineering, 2022, 16(3): 1039-1047. doi: 10.12030/j.cjee.202109029
Citation: YE Linyi, YE Hongyu, LIU Rui. Exploring the management system of rural domestic sewage treatment facilities at the provincial level with Zhejiang as an example[J]. Chinese Journal of Environmental Engineering, 2022, 16(3): 1039-1047. doi: 10.12030/j.cjee.202109029

农村生活污水处理设施省级管理体系探索——以浙江省为例

    作者简介: 叶林奕(1994—),女,硕士,助理工程师,yelinyi829@hotmail.com
    通讯作者: 刘锐(1973—),女,博士研究生,研究员,liuruitsinghuazj@gmail.com
  • 基金项目:
    国家重点研发计划(2020YFD1100103);浙江省重大科技专项(2020C02009);嘉兴市先锋型创新团队项目
  • 中图分类号: X52

Exploring the management system of rural domestic sewage treatment facilities at the provincial level with Zhejiang as an example

    Corresponding author: LIU Rui, liuruitsinghuazj@gmail.com
  • 摘要: 农村生活污水治理是我国提升农村人居环境行动的重要一环。在国家有关政策的推动下,近年来我国农村生活污水处理设施大量建成,但由于法规标准、管理保障机制等的相对滞后,影响了现有设施的长效运行,亟待探索并建立因地制宜的农村生活污水处理设施省级管理体系。浙江省作为全国首个全面开展农村生活污水治理并对其专门立法的省级行政区,经过十几年的摸索,初步形成了“以条例为抓手,以标准体系作指导,以运维管理体系作保障”较为完善的农村生活污水处理设施管理体系。详细梳理了浙江省农村生活污水处理设施的建设与运维管理发展历程,系统总结了浙江省在颁布条例、建立标准体系及运维管理保障机制方面取得的进步与积累的经验,提出了顶层设计先行、重视试点示范、政产学研深度融合3点建议,可为全国其他省(自治区、直辖市)农村生活污水治理工作的开展提供参考。
  • 近20年来,我国在城镇水环境卫生方面取得了长足发展。截至2019年底,用于污水处理及其再生利用的市政公用设施建设投资已接近每年1 000亿元,较20年前翻了近10倍;全国城镇污水处理厂总数也由2000年初的481座增加至4 140座,并仍以每年约5%的增速增长[1]。然而,国内污水处理体量的迅猛提升并不代表污水处理技术水平的快速提高。随着国家/地方污水排放标准日益收紧,国内老旧污水处理厂普遍遇到稳定达标难、能耗药耗高等运营技术问题[2-3]

    基于活性污泥模型(activated sludge model,ASM)的生物建模技术经过30余年的发展,在国内已逐步应用于工程领域[4]。在污水厂运营优化方面,郝晓地等[5]利用代尔夫特-活性污泥联合代谢模型(TUD-ASM Model)模拟对比了UCT(University of Cape Town)工艺的优势,结果表明,在国内污水厂升级改造时通过强化反硝化除磷菌(Denitrifying Phosphorus removal Bacteria)的作用可实现碳源与除磷药剂的节省。郝二成等[6]利用GPS-X软件成功构建了大连某污水处理厂UCT工艺数学模型,模拟结果可为该厂运行优化提供曝气与加药控制方案,以实现节能降耗。然而,国内的模型研究仍以数据分析和理论探索为主,缺少应用型案例及对相关模拟结论的试验与验证,导致生物模型用于解决我国污水处理厂实际运营技术问题的经验不足,故国内亦尚未形成成熟的生物建模技术应用标准。

    本研究以泗县污水处理厂改良型氧化沟工艺为案例,利用经过实践检验的系统性三步数据清洗方法完成了全厂生物建模与模型校正,结合模型校正参数实现了对污水处理厂的问题诊断,最后利用校正后的模型完成技术优化方案比选。通过实时跟踪改造效果,完成了模拟优化方案验证,以期为生物建模技术在国内污水处理厂问题诊断与运行优化应用中提供参考。

    案例水厂为泗县污水处理厂,总设计规模40 000 m3·a−1,采用“改良型氧化沟+活性砂滤池”工艺,分2期共4条水处理线。其中,一期正式投产于2008年且原为Carrousel氧化沟工艺,2017年完成提标改造后,将氧化沟前端廊道分隔为独立缺氧池,并新建厌氧池,出水标准由一级B提升为一级A;同年,二期正式通水且主体工艺与提标后的一期基本一致。一、二期共用1套预处理单元,包括粗格栅、细格栅和旋流曝气沉砂池。污水经预处理后由管道重力自流至一、二期改良型氧化沟, 4组二沉池出水混合后经活性砂滤池统一排出。一、二期共用1条污泥处理线,剩余污泥均排入2座贮泥池静置2~4 h后,经污泥调理池投加脱水剂(CaO与FeCl3)进入板框压滤机排出,全厂工艺流程图详见图1。2017年至今,水厂总出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)A标准,脱水污泥含水率<60%。

    图 1  泗县污水处理厂工艺流程示意图
    Figure 1.  Process flow diagram of Sixian WWTP

    在水质水量方面,案例厂全部为生活污水且无工业废水掺杂,通过整理该厂2019年水质检测数据发现,该厂全年水质稳定、无明显波动,仅雨季期间(8月)平均进水水质偏低。这与旧城区采用雨污合流管网有关(见表1)。研究期间,水厂平均日处理水量为37 757 m3·d−1,约占设计能力的94.3%。此外,城区主要进水泵站均由水厂运行人员控制,因此,全年水量控制稳定,无明显冲击。

    表 1  实验室2019年历史进水化验数据
    Table 1.  Laboratory data of historical influent in 2019
    季度月份COD/(mg·L−1)氨氮/(mg·L−1)总氮/(mg·L−1)总磷/(mg·L−1)
    一季度115222.430.23.40
    216625.332.93.56
    318926.732.92.99
    二季度417624.429.92.71
    517032.638.23.90
    620627.732.03.66
    三季度719426.832.94.01
    812419.426.72.45
    915730.838.53.32
    四季度1014330.939.62.88
    1116832.239.42.96
    1215626.634.72.96
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    本次采用的生物建模软件为EnviroSim Biowin 5.3,计算模型为其内嵌的活性污泥-厌氧消化联合代谢模型(Biowin-ASDM)。该模型以活性污泥模型(ASM)为核心并已广泛应用于国内外污水处理厂生物建模研究[7-10]。建模步骤采用经过实践检验的基于数据清洗的本土化生物建模[11]方法。本研究具体步骤包括如下3步。

    1) 明确建模目标。结合案例厂提出的实际运行问题,如污泥浓度变化大、污泥脱水剂(CaO、FeCl3)药耗量高,确定本研究的建模目标为利用生物模型完成水厂问题诊断,确定最佳污泥浓度控制策略,提出综合调控手段,以解决脱水剂药耗过高问题,实现节能降耗。

    2) 数据采集。建模数据源包括2020年1月至7月水质检测数据、SCADA系统在线流量数据及2020年7月16日至8月16日间3次补充采样化验数据。

    3) 数据清洗。根据系统性3步清洗方法剔除大误差、闭合物料平衡、修正污泥组分,修正后的各平衡流量数据与污泥组分结果列于表2表3

    表 2  物料平衡校核结果
    Table 2.  Mass balance calculation results
    物料项目原始值/(m3·d−1)RSD修正值/(m3·d−1)修正系数修正方法
    混合进水37 7578.21%38 829+2.83%平衡值
    总进水38 200计算值
    总出水35 3256.92%38 189+8.11%计算值
    进水(二期)15 3537.45%17 000+10.73%平衡值
    脱水泥量13.740.46%14+2.19%平衡值
    剩余污泥量(一期)131.5105.83%243+84.79%平衡值
    剩余污泥量(二期)139.2123.04%167+19.97%平衡值
    污泥回流量(一期)31757计算值
    污泥回流量(二期)25 46811.58%26 833+5.36%平衡值
    内回流量(一期)52 000计算值
    内回流量(二期)25 000计算值
    氧化沟内循环量(一期)450 000计算值
    氧化沟内循环量(二期)360 000计算值
    进脱水机泥量128计算值
    反冲洗水量231计算值
    脱水机脱水液115.9计算值
    除磷剂1.4414.05%1.440%测量值
    碳源药剂0.4862.37%0.480%测量值
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    表 3  污泥组分修正结果
    Table 3.  Correction results of sludge composition
    指标名称样品名称测量值/(g·g−1修正系数修正值国外参考标准范围[15]
    VSS/TSS曝气池(一期)0.284+15.14%0.3270.71~0.82
    VSS/TSS剩余污泥(一期)0.366−10.66%0.3270.71~0.82
    VSS/TSS曝气池(二期)0.280+12.14%0.3140.71~0.82
    VSS/TSS剩余污泥(二期)0.330−4.84%0.3140.71~0.82
    CODX/VSS曝气池(一期)2.08−13.40%1.801.32~1.42
    CODX/VSS剩余污泥(一期)1.29+39.53%1.801.32~1.42
    CODX/VSS曝气池(二期)2.24−18.30%1.831.32~1.42
    CODX/VSS剩余污泥(二期)1.61−13.66%1.831.32~1.42
    TKNX/CODX曝气池(一期)0.060+3.38%0.0620.05~ 0.08
    TKNX/CODX剩余污泥(一期)0.062−0.76%0.0620.05~ 0.08
    TKNX/CODX曝气池(二期)0.060+4.04%0.0620.05~ 0.08
    TKNX/CODX剩余污泥(二期)0.062−0.5790.0620.05~ 0.08
    TPX/CODX曝气池(一期)0.0333+15.3%0.038 40.035~0.055
    TPX/CODX剩余污泥(一期)0.0380+1.05%0.038 40.035~0.055
    TPX/CODX曝气池(二期)0.0308+27.60%0.039 30.035~0.055
    TPX/CODX剩余污泥(二期)0.0360+9.27%0.039 30.035~0.055
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    表2所示的物料平衡校核结果表明,除剩余污泥流量外,各流量计读数可靠性较高。调查发现,该厂一、二期剩余污泥泵房的管式电磁流量计常年无维护记录,并且因二沉池底流污泥浓度波动大、日流量小且为非连续流,易导致流量计数据不准,该误差为污水处理厂常见数据误差来源之一[12]表3中的污泥组分修正结果显示,该厂活性污泥VSS/TSS偏低,该现象在国内研究中普遍存在,其原因与除磷药剂过量投加及高进水无机颗粒ISS浓度有关[11,13]; 而CODX/VSS修正值高于国外参考值(此处“X”表示国际水协ASM模型中的通用符号,表示颗粒态物质,后同),表明单位质量污泥具有较高的有机质含量,进水中含有较多的高分子油脂类有机物(COD/VSS>2)可能是产生该现象的主要原因[14]

    生物模型基于清洗后的数据并参考MEIJER提出的方法进行模型校正[15],再将2020年1—7月水质检测数据及主要操作记录输入校正模型,完成模型验证。除2个基本水质特征参数外,该模型仅校正5个计量学参数和4个动力学参数(见表4),即可实现主要污染物去除率模拟误差≤4.5%(见表5),说明基于清洗数据校正后的模型可以准确拟合实际污水处理厂的污泥性质与处理效果,模型可靠性高[16]表4校正参数均根据表3实测污泥组分及物料平衡校核结果进行调整,相关参数均在正常调整范围。需要说明的是,FUPFUS均高于缺省值表明进水COD中的惰性组分含量高,导致系统无效的活性污泥浓度增加,为保证有效活性污泥含量,该厂实际氧化沟MLSS应高于设计值;在动力学参数中,KHO2校正值是缺省值的2倍,这是由于在氧化沟生物模型中,异养菌(OHO)对氧气的半饱和系数(≥0.3)是拟合氧化沟工艺同步硝化反硝化的关键参数[16]

    表 4  校正参数表
    Table 4.  Calibration parameter table
    校正参数名称参数类型参数描述校正原因校正值缺省值单位
    FUP水质特征惰性颗粒COD拟合污泥产量0.180.13g·g−1
    FUS水质特征惰性可溶COD拟合出水COD0.090.05g·g−1
    INOHO计量学OHO中N拟合污泥N组分0.060.07mg·mg−1
    INEND计量学内源产物中N拟合污泥N组分0.060.07mg·mg−1
    XI∶VSS计量学惰性颗粒COD与VSS质量之比拟合污泥TSS平衡2.351.6g·g−1
    XS∶VSS计量学可降解颗粒COD与VSS质量之比拟合污泥TSS平衡1.051.6g·g−1
    KPFe计量学化学沉淀物中[Fe]∶[P]拟合出水PO4浓度2.101.6mol·mol−1
    μA动力学AOB最大比增长速率拟合出水NH3浓度0.950.9mg·L−1
    KHO2动力学OHO对DO半饱和系数拟合TN平衡0.300.15mg·L−1
    KNO2动力学NOB对DO的半饱和系数拟合出水NO2浓度0.250.5mg·L−1
    αF动力学氧气传质效率拟合DO梯度0.650.5
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    表 5  污染物去除率的实际值与模拟结果对比
    Table 5.  Comparison of simulation results
    数据来源指标实际值模拟值误差
    一期TSS93.9%97.2%3.3%
    TCOD87.3%88.6%1.3%
    TN77.5%76.1%−1.4%
    TP91.6%92.0%0.4%
    二期TSS89.8%92.3%2.5%
    TCOD81.9%86.4%4.5%
    TN68.6%68.9%0.3%
    TP81.7%82.9%1.2%
    全厂TSS93.6%96.5%2.9%
    TCOD87.3%88.4%1.1%
    TN74.1%73.1%−1.0%
    TP89.3%90.2%0.9%
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    生物模型确定后,污水处理厂的实际运行状况及边界条件亦随之确定[17]。与根据经验或传统计算方法分析水厂运行问题的方式不同,校正后的生物模型可以对整条工艺线中各点的水质、水量、工况实现量化评估。因此,利用校正与验证后的生物模型计算核心工艺运行参数,结果列于表6。通过对比表6中污泥负荷、容积负荷、反应区容积比、沟内流速4组工艺参数可发现,尽管该厂一、二期工艺的改造/设计路线为AAO工艺(在氧化沟式曝气池基础上,增加独立厌氧池与缺氧池,并增加硝化液回流),但该厂实际运行控制方式仍接近氧化沟工艺的设计参数[18-19]。结合表4模型校正对KHO2的调整,KHO2=0.3亦说明生化池中的确发生了可观的同步硝化反硝化现象[16],这是氧化沟工艺的突出特点。

    表 6  生物模型工艺参数分析
    Table 6.  Analysis of process parameters of the biological model
    参数名称单位一期二期氧化沟设计参考值AAO设计参考值
    污泥负荷(以BOD5计)kg·(kg·d)−10.0320.0270.03~0.080.1~0.2
    容积负荷(以BOD5计)kg·(m3·d)−10.160.140.2~0.41.0~1.8
    污泥质量浓度mg·L−14 8435 2652 500~4 5002 500~4 500
    反应区容积比1∶2∶81∶2∶61∶1∶5
    生化池总容积m31255013320
    污泥龄d18.428.5>1510~20
    处理水量分配%55.544.5
    污泥回流比%12516050~100
    内回流比%230~280140~200200
    沟内流速m·s−10.210.160.25
    表曝机功率kW4045
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    此外,通过对比污泥龄、水量分配、污泥回流比、内回流比、表曝机功率5组工艺参数可发现如下结论。1) 2期工艺污泥龄不同。一方面,由于水量分配不均造成一期污泥产量高于二期;另一方面,在相同的排泥策略下,为控制相同/接近的污泥浓度,一期排泥量显著高于二期(表2)。一、二期实际污泥龄相差近10 d。2)污泥回流比偏高。一、二期污泥回流比均长期>120%且二期高于一期。3)内回流比不同。由于内回流硝化液在沟内流速差的作用下自流至缺氧区,因此两期工艺内回流比理论上无法控制。4)曝气效率不同。一二期表曝机铭牌功率均为45 kW,但拟合结果表明一期曝气功率仅为二期90%,在水量分配不均情况下可能导致脱氮效率的显著差异。因此,应进一步利用模型设计情景模拟分析,对上述问题进行量化评估。

    合理的污泥龄(sludge retention time,SRT)控制是活性污泥系统最基本和最重要的策略,因此,首先利用验证后的模型分别控制SRT为10、15、20、25、30 d。在平均进水水质及正常运行工况下,稳态模拟一、二期出水主要污染物浓度变化及污泥浓度变化,结果见图2(a)和图2(b)。同时,将不同SRT时异养菌(XOHO)、硝化菌(XAUT)、聚磷菌(XPAO)浓度及组分变化绘制于图2(c)。图2(a)和图2(b)表明,随着SRT的升高,污泥浓度逐渐升高,出水溶解性氮(氨氮+硝酸氮)浓度逐渐降低,出水磷酸盐浓度在SRT≤15 d时浓度不变,在SRT>15 d时浓度迅速升高。结合图2(c)可发现,随着SRT得升高,活性污泥中微生物浓度(OHO、AUT、PAOs)均明显提高,但微生物组分并未发生显著变化。这是由于模拟最小泥龄10 d已大于当前工况的硝化最小泥龄,此时出水溶解性氮的降低的主要原因在于微生物量/浓度的提高加快了底物利用速率[14]。在除磷方面,当除磷剂投加量不变时,对SRT≤15 d的系统除磷剂过量,因此出水磷酸盐浓度不变;但随着SRT升高导致系统中的总磷量增加,因此当SRT>15 d后药剂投加量相对不足,表现为出水磷酸盐浓度升高,同时由于磷抑制的降低,模拟结果中表现为PAOs菌组分的提升但不显著(仅0.1%)[20]。综合以上结果,当前系统最佳污泥龄宜控制在15~20 d,此时具有最佳脱氮除磷效果。

    图 2  污泥龄对出水水质、污泥浓度及微生物浓度和组分的影响
    Figure 2.  Effect of sludge retention time on effluent quality, MLSS, biomass concentration and components

    合理的外(污泥)回流比的控制可以有效发挥二沉池的澄清与污泥浓缩双重作用。因此,利用验证后的模型分别控制外回流比为50%、75%、100%、125%、150%、175%。在平均进水水质及正常运行工况下,稳态模拟不同外回流比时出水主要污染物浓度变化、剩余污泥浓度与泥量变化,结果见图3图3(a)、图3(b)结果表明:随着外回流比增加,额外的硝酸氮与溶氧回流至系统前端,对活性污泥系统造成扰动但不显著;另一方面,随着外回流比的增加,二沉池的污泥浓缩作用被降低,导致二沉池底部污泥浓度降低,因此相同污泥龄时的排泥量增加,见图3(c)、图3(d)。综合以上结果,建议同时降低一二期污泥回流比至75%,此时对出水主要污染物浓度影响较小,并可有效增强二沉池浓缩功能。

    图 3  污泥回流比对出水水质的影响
    Figure 3.  Effect of sludge reflux ratio on effluent quality

    合理的内回流比控制可以最大化系统的反硝化脱氮能力。因此,利用验证后的模型分别模拟控制内回流比为100%、200%、300%、400%。基于平均进水水质,稳态模拟不同内回流比一、二期出水溶解性氮浓度,结果绘制于图4图4(a)结果表明,当前工况增加内回流比对仅对一期脱氮效果有小幅提高,二期脱氮效果反而变差,这是由于该厂一、二期工艺内回流廊道紧邻1号表曝机(图1),并且二期表曝机功率高且水量分配少,造成沟内溶氧显著高于一期。因此,随着内回流比增加,回流溶氧对二期系统的扰动大于一期。如图4(b)结果所示,降低二期内回流点溶氧后,二期脱氮效果整体显著提高,同时增加内回流比后,一、二期均表现为脱氮效果的小幅提升。但整体而言,在回流溶氧的影响下,当前工况控制内回流无法显著提高系统脱氮能力。

    图 4  内回流比对出水水质的影响
    Figure 4.  Effect of internal reflux ratio on effluent quality

    氧化沟工艺的溶氧(dissolved oxygen,DO)控制是制约系统脱氮能力的关键[14,17]。因此,对照图1,利用验证后的模型设计5种DO控制工况,控制氧化沟内3处表面曝气机DO分别为:工况1(1.5,2,2.5 mg·L−1)、工况2(1.5,2,2 mg·L−1)、工况3(1,1.5,2 mg·L−1)、工况4(1,1,1.5 mg·L−1)、工况5(0.5,1,1 mg·L−1)。基于平均进水水质,稳态模拟不同DO控制条件下一、二期出水氨氮(NH3)、亚硝氮(NO2)及总溶解性氮浓度,结果绘制于图5。模拟结果表明:随着沟内DO浓度梯度的降低,一、二期工艺的脱氮效率均明显提升。这是由于降低DO浓度更有利于在氧化沟内形成缺氧区,强化同步硝化反硝化作用。但当DO≤0.5 mg·L−1时已接近NOB对DO的半饱和系数(表4),导致亚硝酸氮开始积累,因此,当前工况下DO梯度不宜低于工况5(0.5,1,1 mg·L−1)。

    图 5  氧化沟溶解氧对出水水质的影响
    Figure 5.  Effect of dissolved oxygen in oxidation ditch on effluent quality

    在实际污水处理过程中必须考虑水温对活性污泥系统的影响。基于控制变量法,上述结论均为模拟水温23 ℃时的模拟结果。为进一步确定优化参数,利用验证后的模型补充模拟了在低温(12 ℃)时不同SRT与不同氧化沟DO对出水水质的影响,结果绘制于图6。对比图2(a)及图5可发现:低温条件下污泥活性受到抑制,特别是对硝化细菌的影响较大,具体表现为在低SRT与低DO条件下,出水溶解性氮浓度显著升高。因此,在水温较低时(≤15℃),应适当提高SRT(20~25 d)并适当提高沟内DO,建议氧化沟三段溶氧不低于工况4(1,1,1.5 mg·L−1)。

    图 6  低温下不同污泥龄与氧化沟溶氧对出水水质的影响
    Figure 6.  Effect of different sludge retention time and dissolved oxygen in oxidation ditch on effluent quality at low temperature

    基于技术分析与模拟优化结果,已识别出该厂工艺优化参数与调控方向。结合该厂设备运行情况及建模目标,提出的实施方案分如下2步。1)运行层面:调整一、二外回流泵由2台24 h运行减至1台24 h运行,即将回流比均降至约75%;调整一、二期排泥泵开启次数由4次减至3次,即将剩余污泥排放量减少约25%;2)控制层面:水温≤15 ℃时,控制两期污泥龄≥25 d(一期MLSS≈6 400 mg·L−1;二期MLSS≈5 300 mg·L−1),氧化沟内三处表曝机后端溶氧不低于工况5(0.5, 1, 1 mg·L−1);水温≥15℃时,控制两期污泥龄≥20 d(一期MLSS≈5 200 mg·L−1;二期MLSS≈4 400 mg·L−1),沟内溶氧不低于工况4(1, 1, 1.5 mg·L−1)。

    根据实施方案调整水厂的运行方式与操作参数,确保实施周期大于两期工艺的实际污泥龄(一期约22 d,二期约35 d)。最终连续跟踪水厂运行效果37 d,相关参数及水质指标变化见图7。由图7(a)可知,在方案实施初期,一期MLSS出现迅速下跌,二期MLSS则平稳下降,借助校正后的生物模型进行模拟分析后发现一期真实污泥回流比已降至不足40%,二期污泥回流比则稳定约75%。这是由于一期污泥回流泵的功率较低,当污泥回流比降低导致剩余污泥浓度增加后,一台泵单独工作不能实现稳定回流控制[21]。稳定后,一期改为1台泵24 h连续运行、1台泵运行8 h·d−1,二期则稳定降至1台泵24 h运行,但该方式导致一期MLSS的波动幅度明显,因此,建议该厂远期可更换功率与二期一致的污泥回流泵。

    图 7  相关参数及水质指标变化
    Figure 7.  Changes of relevant parameters and water quality indexes

    配合污泥回流比的调整,两期剩余污泥排放量减少约25%后,亦间接增加了二沉池污泥浓缩时间。由图7(b)可知,脱泥板数由优化前(2020-09-15—2020-10-22)的平均每日9.4板,减少至优化后(2020-10-23—2020-11-30)平均每日5.1板。统计结果表明,优化后的污泥脱水药剂(CaO、FeCl3)用量较优化前节省近46%;污泥回流泵、剩余污泥泵、板框压滤机等合计电耗节约840 kW·h·d−1。因调试期间水温已持续降低至15 ℃,因此,通过污泥回流比及排泥量的调整,可成功将一期污泥龄由22 d增至28 d,二期污泥龄由35 d降至29 d。

    在溶解氧控制方面,因一期氧化沟三处表曝机后端溶氧(0.8,1,1.1 mg·L−1)已十分接近优化方案控制工况5(0.5,1,1 mg·L−1),因此,方案实施期间主要降低二期过高溶氧(1.7,2,2.4 mg·L−1),操作方式为分别减少3台表曝机启/闭时间。由图7(c)、图7 (d)可知,在进水水质波动不大的情况下,方案实施初期(2020-10-23—2020-11-11)通过降低二期溶氧至(0.8,1.1,1.4 mg·L−1),导致二期出水氨氮增加(NH3,二期EFF≈1.9 mg·L−1),但二期出水总氮(TN,二期EFF≈9.8 mg·L−1)显著低于一期(TN,一期EFF≈11.5 mg·L−1)。然而,受设备及仪表问题限制,需通过手动调整3台表曝机启/闭时间且需手动定时测量DO才可实现对溶氧的控制,这极大增加了运行班组工作强度。因此,在实施后期(2020-11-12—2020-11-30)取消了对溶氧的人工干预,二期平均溶氧恢复至控制前水平(1.5,2.2,2.5 mg·L−1),此时二期出水氨氮恢复低值(NH3,二期EFF≈0.5 mg·L−1)且出水总氮(TN,二期EFF≈11.1 mg·L−1)开始高于一期出水(TN,一期EFF≈8.5 mg·L−1),该现象与模拟结论完全吻合。因此,建议该厂远期增加在线仪表维护,提高自动化水平。

    1)得益于可靠的生物建模技术,污水处理厂的边界条件和真实运行参数得到评估与修正。利用校正后的生物模型不仅可以实现对整条工艺线中各点水质、水量的全部量化,还可以模拟对比不同工况对活性污泥系统的影响,完成对水厂运行问题的梳理与诊断,并最终确定理想状态的最佳优化参数。

    2)案例污水厂的优化实施效果表明,校正后的模型正确识别了该厂常规工况下的运行问题,基于生物模型提出的运行优化方案切实可行。将模型与应用相结合,不仅解决了案例厂脱水剂药耗过高问题,实现节能降耗,还确定了污水处理厂的远期控制策略与优化方向,亦证明了生物建模在污水处理厂运营问题诊断与运行优化的指导价值。

  • 图 1  浙江省农村生活污水治理发展历程

    Figure 1.  Development history of rural domestic sewage treatment in Zhejiang Province

    图 2  农村生活污水处理设施管理的社会分工

    Figure 2.  Social division and cooperation in the management of rural domestic sewage treatment facilities

    表 1  浙江省标准和规范性文件

    Table 1.  Standards and documents issued by Zhejiang Province

    标准、文件类型标准、文件名称发布时间
    设计建设标准DB33/T 868-2012《农村生活污水处理技术规范》2012-11
    DB33/T1199-2020《农村生活污水处理设计建设和改造技术规程》2020-04
    水质监管标准DB33/973-2015《农村生活污水处理设施水污染排放标准》2015-06
    DB33/T1196-2020《农村生活污水处理设施污水排入标准》2020-03
    DB33/ 973—2021《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准》(2022年实施)2021-09
    DB33 T 2377-2021《农村生活污水户用处理设备水污染物排放要求》2021-09
    运维管理标准DB33/T1212-2020《浙江省农村生活污水处理设施标准化运维评价标准》2020-08
    运维管理规范性文件农村生活污水处理设施运行维护单位基本条件2020-04
    浙江省农村生活污水处理设施运行维护费用指导价格指南(试行)2020-04
    浙江省农村生活污水处理设施运行维护服务合同2020-04
    标准、文件类型标准、文件名称发布时间
    设计建设标准DB33/T 868-2012《农村生活污水处理技术规范》2012-11
    DB33/T1199-2020《农村生活污水处理设计建设和改造技术规程》2020-04
    水质监管标准DB33/973-2015《农村生活污水处理设施水污染排放标准》2015-06
    DB33/T1196-2020《农村生活污水处理设施污水排入标准》2020-03
    DB33/ 973—2021《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准》(2022年实施)2021-09
    DB33 T 2377-2021《农村生活污水户用处理设备水污染物排放要求》2021-09
    运维管理标准DB33/T1212-2020《浙江省农村生活污水处理设施标准化运维评价标准》2020-08
    运维管理规范性文件农村生活污水处理设施运行维护单位基本条件2020-04
    浙江省农村生活污水处理设施运行维护费用指导价格指南(试行)2020-04
    浙江省农村生活污水处理设施运行维护服务合同2020-04
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    表 2  浙江省运维管理导则

    Table 2.  Management guidelines issued by Zhejiang Province

    导则文件名发布时间
    农村生活污水治理设施运行维护技术导则2016-06
    农村生活污水治理设施第三方运维服务机构管理导则(试行)2017-01
    农村生活污水厌氧处理终端运维导则(试行)2017-03
    农村生活污水治理社会出水水质检查与结构评价导则2017-06
    农村生活污水治理设施编码导则(试行)2017-10
    浙江省县(市、区)农村生活污水治理设施运行维护管理导则(试行)2017-11
    农村生活污水厌氧-好氧(A/O)处理终端维护导则(试行)2017-11
    农村生活污水处理罐运行维护导则(试行)2018-01
    农村生活污水厌氧-缺氧-好氧(A2/O)处理终端维护导则(试行)2018-03
    浙江省县域农村生活污水治理专项规划编制导则(试行)2018-09
    浙江省农村生活污水处理设施标准化运维评价导则2018-11
    农村生活污水管网维护导则2019-10
    农村生活污水人工湿地处理设施运行维护导则2019-11
    农村生活污水生物滤池处理设施运行维护导则2019-11
    农村生活污水处理设施标志设置导则2020-01
    农村生活污水水质检测化验室建设导则2020-03
    浙江省农村生活污水处理设施“站长制”管理导则2020-10
    浙江省农村生活污水处理设施在线监测系统技术导则2021-01
    浙江省县域农村生活污水治理近期建设规划编制导则2021-05
    农村生活污水管控治理导则浙江省农村生活污水处理设施全过程管理导则2021-072021-10
    导则文件名发布时间
    农村生活污水治理设施运行维护技术导则2016-06
    农村生活污水治理设施第三方运维服务机构管理导则(试行)2017-01
    农村生活污水厌氧处理终端运维导则(试行)2017-03
    农村生活污水治理社会出水水质检查与结构评价导则2017-06
    农村生活污水治理设施编码导则(试行)2017-10
    浙江省县(市、区)农村生活污水治理设施运行维护管理导则(试行)2017-11
    农村生活污水厌氧-好氧(A/O)处理终端维护导则(试行)2017-11
    农村生活污水处理罐运行维护导则(试行)2018-01
    农村生活污水厌氧-缺氧-好氧(A2/O)处理终端维护导则(试行)2018-03
    浙江省县域农村生活污水治理专项规划编制导则(试行)2018-09
    浙江省农村生活污水处理设施标准化运维评价导则2018-11
    农村生活污水管网维护导则2019-10
    农村生活污水人工湿地处理设施运行维护导则2019-11
    农村生活污水生物滤池处理设施运行维护导则2019-11
    农村生活污水处理设施标志设置导则2020-01
    农村生活污水水质检测化验室建设导则2020-03
    浙江省农村生活污水处理设施“站长制”管理导则2020-10
    浙江省农村生活污水处理设施在线监测系统技术导则2021-01
    浙江省县域农村生活污水治理近期建设规划编制导则2021-05
    农村生活污水管控治理导则浙江省农村生活污水处理设施全过程管理导则2021-072021-10
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出版历程
  • 收稿日期:  2021-09-06
  • 录用日期:  2021-11-29
  • 刊出日期:  2022-03-10
叶林奕, 叶红玉, 刘锐. 农村生活污水处理设施省级管理体系探索——以浙江省为例[J]. 环境工程学报, 2022, 16(3): 1039-1047. doi: 10.12030/j.cjee.202109029
引用本文: 叶林奕, 叶红玉, 刘锐. 农村生活污水处理设施省级管理体系探索——以浙江省为例[J]. 环境工程学报, 2022, 16(3): 1039-1047. doi: 10.12030/j.cjee.202109029
YE Linyi, YE Hongyu, LIU Rui. Exploring the management system of rural domestic sewage treatment facilities at the provincial level with Zhejiang as an example[J]. Chinese Journal of Environmental Engineering, 2022, 16(3): 1039-1047. doi: 10.12030/j.cjee.202109029
Citation: YE Linyi, YE Hongyu, LIU Rui. Exploring the management system of rural domestic sewage treatment facilities at the provincial level with Zhejiang as an example[J]. Chinese Journal of Environmental Engineering, 2022, 16(3): 1039-1047. doi: 10.12030/j.cjee.202109029

农村生活污水处理设施省级管理体系探索——以浙江省为例

    通讯作者: 刘锐(1973—),女,博士研究生,研究员,liuruitsinghuazj@gmail.com
    作者简介: 叶林奕(1994—),女,硕士,助理工程师,yelinyi829@hotmail.com
  • 1. 浙江清华长三角研究院生态环境研究所,浙江省水质科学与技术重点实验室,嘉兴 314006
  • 2. 浙江省环境保护科学设计研究院,杭州 310012
基金项目:
国家重点研发计划(2020YFD1100103);浙江省重大科技专项(2020C02009);嘉兴市先锋型创新团队项目

摘要: 农村生活污水治理是我国提升农村人居环境行动的重要一环。在国家有关政策的推动下,近年来我国农村生活污水处理设施大量建成,但由于法规标准、管理保障机制等的相对滞后,影响了现有设施的长效运行,亟待探索并建立因地制宜的农村生活污水处理设施省级管理体系。浙江省作为全国首个全面开展农村生活污水治理并对其专门立法的省级行政区,经过十几年的摸索,初步形成了“以条例为抓手,以标准体系作指导,以运维管理体系作保障”较为完善的农村生活污水处理设施管理体系。详细梳理了浙江省农村生活污水处理设施的建设与运维管理发展历程,系统总结了浙江省在颁布条例、建立标准体系及运维管理保障机制方面取得的进步与积累的经验,提出了顶层设计先行、重视试点示范、政产学研深度融合3点建议,可为全国其他省(自治区、直辖市)农村生活污水治理工作的开展提供参考。

English Abstract

  • 近25年来,随着集中供水率和人均生活用水量的逐年增加,我国农村生活污水排放量翻倍上升[1]。2020年全国村庄户籍人口为7.77亿,村庄年生活用水量约191×108 m3[2],但全国农村生活污水处理率约为30%[3],远低于城镇生活污水处理率。农村生活污水作为我国农村污染物的主要来源之一,极大影响了农村人居环境,因此,农村生活污水治理成为重要紧迫任务,事关全面建成小康社会和农村生态文明建设[4]。我国自2008年开始设立农村环境综合整治专项资金,推动农村生活污水治理工作[5-6];“十三五”期间投入了206亿元用于农村环境整治[7],建成了50余万套农村污水处理设施[8];党的十九大明确提出实施乡村振兴战略、推进农村生态环境保护[9-11],并在2021年通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中重点提出要因地制宜推进农村生活污水治理,改善农村人居环境。

    农村生活污水处理设施具有规模小、数量多、分布散、工艺杂的特点,且设施建成后长效运维管理难度很大。由于我国农村环境管理刚刚起步,尚未形成强有力的管理体系作保障[9],故导致许多农村污水处理设施建成后转眼就出现了被废弃、“晒太阳”的现象。如何对量大面广的农村污水处理设施开展长效运维和高效监管、最大限度地发挥其污染治理作用,具有紧迫而现实的社会需求。浙江省作为我国最早起步大力开展农村环境整治的省级行政区,从2003年“千村示范,万村整治”工程开始便启动了农村生活污水治理工作,“十二五”期间建成了大量生活污水处理设施,2018年因在改善农村生态环境上成绩显著荣获联合国地球卫士奖[12]。“十三五”期间,为巩固农村污水治理成效,浙江省围绕农村生活污水处理设施的规模化运维与长效管理开展了系列研究和实践,形成了“以条例为抓手,以标准体系作指导,以运维管理体系作保障”的农村生活污水处理设施管理体系,取得了较好的成果。

    鉴于我国地理、气候、人文条件差异较大,亟待从省级层面设计因地制宜的管理和保障体系,明确管理职责,提供建设、运维技术指导。基于此,本文梳理了浙江省农村生活污水治理的发展历程,系统总结了浙江省农村生活污水处理设施管理体系的形成过程,深入总结和反思了管理体系发展过程中的经验和教训,提出了顶层设计先行、重视试点示范、政产学研深度融合的3点建议,以期为全国其他省份因地制宜建设农村生活污水处理设施长效运维管理体系提供参考。

    • 浙江省农村污水治理工作自2003年启动,先后经历了起步建设、规模化建设、规模化运维管理、以及规模化提升改造与再发展4个阶段(图1)。

      1)起步建设阶段(2003—2013年)。2002年党的十六大提出统筹城乡经济社会协调发展战略,2003年浙江省启动实施“千村示范、万村整治”工程,对全省3 000多个行政村进行了农村环境综合整治[13],到2013年建成农村生活污水处理设施近1.2万座[14]。此阶段由于国内缺少农村生活污水治理先进案例,处理设施的设计和建设也缺少相应的标准规范作指导,且设施排放标准尚未形成,所以建成的处理设施多选用单一的厌氧生物处理或生态处理工艺,或经简易化粪池处理以后排入周围水体[15],污染物去除效果十分有限。

      2)规模化建设阶段(2014—2016年)。2014年,在 “五水共治,治污先行”规模化治水行动中,浙江省委省政府发布了《关于深化“千村示范、万村整治”工程扎实推进农村生活污水治理的意见》,下达3 年(2014—2016)农村生活污水处理设施建设任务,要求全省农村生活污水治理村覆盖率达90%以上、农户受益率达70%以上,使浙江成为全国首个全面开展农村生活污水治理工作的省份。截至2016年,浙江省已实现生活污水治理村4 173个,受益农户115万户[16]。在这期间,管理部门意识到农村生活污水仅经过厌氧或生态处理并不能满足区域水质管理要求,于是在2015年制定了《农村生活污水处理设施水污染排放标准》(DB33/973-2015),由此推动设施工艺普遍改用污染物去除效果较好的好氧-厌氧组合工艺。但该阶段工作的重点是扩大农村生活污水治理的覆盖面,但对于设施的设计、建设、运维仍缺少规范指导。

      3)规模化运维阶段(2017—2019年)。在农村生活污水处理设施大量建成后,由于缺乏妥善的运维管理体制机制,设施运行效果差、闲置“晒太阳”等问题日益显现[17]。在此情况下,浙江省政府2015年首次在《浙江省人民政府办公厅关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》(浙政办发〔2015〕86号)中提出建立农村生活污水处理设施运行维护管理体系。2016年开始,浙江省将建成的农村生活污水处理设施由农业农村部门移交给建设部门接管[18],随后全省在建设部门带领下不断完善设施运维管理体系,推动设施运维管理逐步走向标准化和制度化。此阶段,浙江在组织开展全省设施规模化运维管理的实践中发现:设施设计和建设的“先天不足”给后续运维管理和达标排放带来了巨大难度,有必要对设施设计和建设问题进行反思,因此,多次开展设施问题“回头看”工作,对既有设施的建设、运维问题进行了摸排和整改。此外,因量大面广的设施单纯依靠人工运维,导致监管效率低、效果差、不可持续,由此启动了农村生活污水处理设施的信息化监管。

      4)规模化提升改造与再发展阶段(2020年至今)。为切实提升农村生活污水处理设施运行效果,方便设施的运行维护,浙江省对前一轮规模化运维中发现的问题进行了总结,发布了《浙江省农村生活污水处理设施建设和改造技术规程》(DB33/T1199-2020,以下下称《规程》),对农村生活污水处理设施的设计、施工和验收进行规范,以提高农村生活污水处理设施建设质量,确保农村生活污水处理设施达标排放[19]。在《规程》指导下,2020年浙江省开展了4 108个农村生活污水处理设施的新建和改造,并在2021年持续推进,以期实现提高污水处理设施覆盖率和出水达标率的目标。此外,从搭建设施基础数据库,到建立“省、市、县”三级联网的监管服务系统,运维管理的信息化也在不断推进。

    • 浙江省在历经农村生活污水治理4个阶段的探索过程中,不断回顾和反思上一阶段的问题,厘清管理思路,逐步建立了“以条例为抓手,以标准体系作指导,以运维管理体系作保障”的农村生活污水处理设施管理体系,在实践中取得了较好效果。

    • 我国农村污水治理工作刚刚起步,尚未对农村生活污水处理设施管理进行立法,责任主体不明、资金土地保障不足、管理措施不力等突出问题大大影响了农村生活污水处理设施的长效运行。为此,浙江省于2019年9月发布了《浙江省农村污水处理设施管理条例》(下称《条例》)。《条例》明确了农村生活污水的来源和农村生活污水处理设施的定义范畴,针对责任主体不明的问题,开展了农村生活污水治理工作的社会职责分配,以法治支撑“五位一体”运维管理体系和多部门协调机制的落实;针对资金、用地保障不足等问题,要求将污水处理设施管理工作所需经费纳入政府财政预算,农村建设应配套污水处理设施或预留相关用地;针对管理措施不力问题,制定了危及污水处理设施安全活动的相应责惩[20]。《条例》实际上是浙江省农村生活污水处理设施运维保障体系的总结和缩影,填补了农村生活污水处理设施管理工作在地方性法规上的空白。

    • 农村生活污水处理设施的设计、建设、运维、管理离不开标准规范的指导。浙江省从2015年起陆续建立包含设计建设、运维管理、出水监管在内的标准规范体系。截至2021年10月,已有设计建设标准2部、水质监管标准4部、运维管理标准1部,发布运维管理规范性文件3部(表1)。此外,针对设施运维、出水水质检测与评价、规划编制等工作要求,发布了运维管理导则21部(表2)。

      1)设计建设标准。我国农村情况多样,农村生活污水处理设施建设需要因地制宜,这使得设施在工艺技术、结构设计、参数设计、设备材料选择等方面均存在较大差异。为了对农村生活污水处理设施建设提供规范性指导,2012年浙江省发布了《农村生活污水处理技术规范》(DB33/T 868-2012),对农村生活污水处理设施的设计、施工、验收和运维提出技术要求。浙江省在此后的规模化设施运维管理实践中发现,DB33/T 868-2012内容不够全面,因此,2020年又发布了《农村生活污水处理设施建设和改造技术规程》(DB33/T1199-2020)。DB33/T1199-2020系统总结回顾了已建设施设计多样性给稳定运行与长效运维监管带来的问题,总结提炼技术经验,从农村污水处理设施规模化运维管理的角度,对化粪池、隔油池、厨房清扫井、接户井等户内处理设施,公共管道、检查井、处理终端等在内的公共处理设施,细化了设计要求。同时对标浙江省《条例》对农村生活污水处理设施的定义,增加了针对日处理能力小于5 t的户用处理设备的设计要求[20]。新规程DB33/T1199-2020更加符合现阶段浙江省对农村生活污水处理设施运维管理的需要,也为后续设施规模化提升改造提供了更加科学和具体的技术指导。

      2)水质监管标准。水质监管是环境管理和设施运维的最基本要求。水质排放标准很大程度上决定了设施工艺类型的选择以及设施后续运维管理的难易程度。严格的进水水质管理、合理的出水排放要求、以及规范的水质监测操作,对于准确评价设施运行状态、保障设施稳定运行具有重要意义。

      为明确排水水质要求,2015年浙江省发布实施了《农村生活污水处理设施水污染排放标准》(DB33/973-2015),规定了COD、氨氮、总磷、悬浮物、pH值、粪大肠杆菌群数、动植物油7种污染物的最高允许排放浓度,并根据设施所处水环境功能地区的不同进行分级管控[21]。2018年1月,中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》,要求各地区按照排水方式、排放去向等分类制定农村生活污水治理排放标准[22];2019年4月,生态环境部印发了《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南(试行)的通知》(下称《指南》),提出了对总氮的控制要求;同时2019年浙江省《条例》颁布实施,将处理设施区分为集中处理设施和户用处理设备。为与国家相关管理要求相衔接,也为了与浙江省《条例》在处理设施定义和分类上保持一致,2021年浙江省修订了分别针对集中处理设施和户用处理设备的污染物排放标准,并在原有污染物排放要求的基础上增加了对总氮的控制要求以及对氨氮冬夏的控制要求。

      浙江省农村产业经济兴旺,农村污水来源复杂,若不进行预处理随意排入设施,势必影响农村生活污水处理设施的正常稳定运行。为管控进水水质,2020年浙江省发布了《农村生活污水处理设施污水排入标准》(DB33/T1196-2020),规定了可以向农村生活污水处理设施排入的污水水质、水量[23],避免有毒组分、过高负荷等进入农村污水处理设施造成冲击负荷,影响设施运行效果。

      为规范水质监测操作,2017年浙江省发布了《农村生活污水治理设施出水水质检测与结果评价导则》(下称“水质检测导则”),要求全省建立“企业运维自检、主管部门抽检、环保部门监测”的三级水质监测制度,对不同规模的设施实施不同次数或比例的水质抽检,并把水质监测作为运维监管和运维成效评价的重要抓手。水质检测导则规定了三级水质监测的频次和抽检设施比例,其中企业自检覆盖全部污水处理设施,检测频次最高。水质检测导则同时明确了对水质检测化验室条件、检测指标技术、检测结果报送的要求。导则在浙江各县市的应用实践中取得了很好的效果,为各县市科学评估设施运行效率、有针对性地提出整改方案提供了重要支撑。然而,在实践中也发现,虽然很多农村污水处理设施的出水浓度很低,水质已达到排放要求,但设施却对污染物的去除率不高,出水水质达标是由于设施进水浓度原本就过低,是由污水收集不到位、雨污混接、管网渗漏、地下水入渗等进水收集和输送问题所导致的。因此,2019年浙江省《条例》发布后,对水质监测要求进行了补充,要求同时监测设施进出水,并实时监测日处理能力200 t以上设施进水和出水的水量、水质。

      3)运维管理标准及规范。由于农村生活污水处理设施数量庞大、工艺类型多样化,运维管理难度较大,亟需对运维单位、运维人员和运维行为进行规范。为此,浙江省2018年提出“标准化运维”的概念,2020年发布了《浙江省农村生活污水处理设施标准化运维评价标准》(DB33/T1212-2020)[24],希望通过规范运维单位管理架构、设施人员配备、运维操作等,实现运维服务工作质量的根本性提升。DB33/T1212-2020针对标准化运维设施的认定,规定了企业自评、乡镇(街道)复核、县(市、区)抽查评价的三级评价流程,设定了管网设施、处理终端、运维单位、运维人员、运维记录、安全管理6个评价指标。在标准发布初期,全省仅要求对日处理规模30 t及以上设施做标准化运维评价,2021年开始要求逐步推广至全部设施。

      此外,浙江省还印发了《农村生活污水处理设施运行维护单位基本条件》《浙江省农村生活污水处理设施运行维护费用指导价格指南(试行)》《浙江省农村生活污水处理设施运行维护服务合同》3个规范性文件,对运维单位的从业条件、运维费用测算、运维服务要求等进行了规范。

      4)运维管理导则。浙江省在标准体系构建过程中摸索形成了“导则先行实施、标准逐步跟进”的创新思路。将技术及管理导则作为标准形成之前的技术经验总结与管理要求过渡,目前发布了多项运维技术导则和管理类导则。导则的发布,在运维管理工作初期解决了企业运维行为和政府监管行为都亟需规范的燃眉之急,另一方面,随着运维管理工作的不断深入,导则的适用性在实践中经历了反复检验和反复修正,使之最终上升为标准时具有较强的可操作性。

    • 浙江省在长期的农村生活污水处理设施运维管理实践中不断开拓创新,摸索建立了“五位一体、部门联动”的分工协作机制、“分级考核、层层落实“的成效评价机制、“政府主导、多方参与”的多元化资金筹措机制、“标准指引、培训指导”的政产学研融合机制以及“省、市、县三级联网“的信息化监管机制,形成了一套较为完善、适合省情、富有特色的农村生活污水处理设施运维管理保障体系。此外,通过《条例》的实施,保障了主体责任和资金、用地的落实。

      1)“五位一体、部门联动”的分工协作机制。农村生活污水治理工作需要社会各方共同参与才能取得较好的效果,其中明确且合理的职责分配是保障农村生活污水处理设施长效运行的关键。浙江省在《关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》(浙政办发〔2015〕86号)中首次提出建立以县为责任主体、镇为管理主体、村为落实主体、农户为受益主体、运维单位为服务主体的“五位一体”运维管理体系(图2)。 “五位一体”运维管理体系对农村生活污水处理设施规划、建设、改造、运行、报废全生命周期的管理工作进行了职责划定:由县级政府和主管部门负责规划编制、年度计划制定、重点工作考核等,同时监督、指导镇级政府做好工作;镇级政府作为具体落实工作的一方,负责日常监督运维单位,指导农户养护户内设施,摸排基础信息等,并及时向县级主管部门上报工作进展;村级组织负责对设施的日常运维情况和新建改造工程进度进行跟踪巡查,并及时向上级反馈问题;农户作为受益方应自觉遵守污水排入要求,维护好户内设施;运维单位负责做好设施运维、水质自检、废弃物处置等工作[25]。在实施过程中,浙江省以《条例》为抓手进一步明确了各主体的职责,还创新性引入了“站长制”,设立了“县、镇、村”三级站长,通过责任到人的监管模式使上下联动更加紧密,从而保障设施的建设和运维问题第一时间得到解决。

      农村生活污水处理设施的管理涉及建设、运维、水质监测、资金保障等多项工作,需要政府统筹建设、农业农村、生态环境、财政等多部门共同参与管理,厘清各部门职能[26-27]。在规模化建设阶段,浙江省的农村生活污水治理工作由农业农村部门主管,后期为促进“建管一体化”,农村生活污水处理设施的建设、运维管理职责陆续交由建设部门主管。浙江省建设部门在接管污水处理设施运维后,发现许多设施因存在设计和建设的“先天不足”而导致运维难度大、运维效果不明显,遂启动了多轮设施问题“回头看”工作,排查设施建设、运维问题,制定整改方案并限时完成。在这个过程中,需要各关联部门配合做好工程建设资料的移交、定期水质抽检、改造资金拨付等工作。因此,在规模化运维阶段,浙江省形成了由建设、农业农村、生态环境、财政4个部门联合组成的多部门协调机制:各级政府统筹协调;建设部门负责指导监督农村生活污水处理设施规划、建设改造和运维工作,并牵头其余3个部门开展考核工作、召开协商会议;农业农村部门由于在规模化建设阶段负责污水处理设施建设,负责配合建设部门做好设施移交接管的工作;生态环境部门负责污水处理设施水污染物排放标准的具体制定工作、设施排放水质监督性抽测工作;财政部门提供运维保障资金和奖补资金。

      2)“分级考核、责任落实”的成效评价机制。成效考核是评价各级主管部门管理水平、落实主体责任的有力抓手。《条例》规定,农村生活污水治理工作应纳入政府目标责任制考核。此外,还通过浙江“五水共治”、“美丽浙江”等专项行动考核,督促农村生活污水治理重点工作的推进进度。

      浙江省建立了省、市、县、镇多级成效评价机制,由主管部门牵头制定成效评价细则并组织年中检查、年底考核。各级政府工作侧重点不同,评价内容有所差别。对县级以上主管部门工作的评价包括了监管考核机制搭建、规划计划制定、资金保障、组织协调工作等内容,对基层管理工作的评价包括了日常管理队伍和管理机制的建立、日常检查情况等,对企业运维工作的评价主要在于企业规模条件、现场运行实效等。此外,成效评价细则还随着运维管理工作的阶段性要求每年进行调整:2016年浙江省的设施运维工作刚刚起步,因此,评价重点放在管理制度的建设和保障措施的落实;2017—2019年运维工作不断推进,因此,考核要求逐步增加了运维实效、信息化建设和标准化运维完成情况的指标比重;2020年全省面临新一轮设施建设和提升改造,因此把设施建设改造任务进度和完成质量纳入考核。

      考核评价由建设、农业农村、生态环境、财政4个部门共同完成,考核结果由四部门联合通报,考核等级与运维资金奖补挂钩,用以激励各级主管部门重视农村生活污水治理工作。

      3)“政府主导、社会参与、群众自筹”的多元化资金筹措机制。资金和用地是农村生活污水处理设施稳定长效运行的重要保障。浙江省在《条例》中明确规定,各级政府应将农村生活污水处理设施管理工作所需经费纳入本级财政预算,用于标准规范制定、设施建设和改造、设施运维以及相关技术产品研发推广;按照规划预留处理设施建设改造用地并不得改变用途。在资金来源上,浙江省各地基本采用“政府主导、社会参与、群众自筹”的多元化筹资机制,例如在农村自来水费中征收污水处理费专项用于运维,由县级财政补助和镇(街道)一定比例配套资金。此外,还有省、市两级财政用于鼓励成效评价考核优秀县(市、区)的奖补资金等。

      4)“标准指引、培训指导”的政产学研融合机制。农村生活污水科学治理的过程,也是政府管理、科技支撑和企业实践密切配合的过程。政府管理制度要想落地实施并取得成效,必须紧密结合企业运维的发展实际,并符合农村污水治理的科学发展规律。为整合社会各方技术力量并投入到农村生活污水处理设施管理创新体制建设中,由浙江省建设厅下属事业单位浙江省村镇建设与发展研究会,专门成立了农村生活污水处理设施运维评价中心。该评价中心汇集政府、高校、科研院所和企业的技术人才力量,一方面根据省建设厅的管理需求组织编写标准和规范,或以导则的形式推动行业自律,探索循序渐进的运维管理模式;另一方面组织专家和技术人才对全省的政府各级管理人员、企业运维人员开展标准宣贯、技术培训,让管理思路在培训和宣贯中逐步得到理解和认可,督促基层人员更好地落实农村生活污水处理设施运维管理工作。

      5)“省、市、县三级联网”的信息化监管机制。农村生活污水处理设施规模小、数量多、分布散,致使管理部门对资产进行盘点和监管的难度较大,企业开展运维工作的效率也较低,因此,亟需通过信息化手段加强对设施的管理和维护。浙江省在推动信息化管理的过程中取得了2个阶段性成果:一是从2017年开始收集农村生活污水处理设施基础信息,并进行了多轮校核,最终建立了农村生活污水处理设施基础信息库,将全省5.5万个农村生活污水集中处理设施登记在册[28],使农村存量巨大的资产得到有效盘点;二是管理工作的信息报送实现了省、市、县三级联网,包括水质检测记录、运维记录、重点工作进度、考核台账等在内的工作信息通过政府运维监管服务系统报送上级部门,而政府运维监管服务系统与企业运维平台的融合和数据共享也在进一步推进。

    • 我国绝大多数地区农村生活污水治理工作尚处于起步阶段,需要从省级层面探索因地制宜的农村生活污水处理设施管理体系。浙江省农村生活污水处理设施管理体系的建立,是合理动员社会各界力量共同重视和参与的结果,是实事求是地对问题不断反思和修正的结果,因而对于各地建立长效可行的处理设施省级管理体系具有重要的参考价值。基于浙江省取得的经验,提出以下3个建议。

      1)建设初始阶段即重视顶层设计和制度保障。科学的顶层设计是开展农村生活污水治理工作的基础,能有效减少农村生活污水治理项目的盲目推进、反复拆改和资金浪费。建议各地在大规模推进农村生活污水治理工程之前,广泛深入调研并有预见性地做好顶层制度设计工作,尽早明确对设施出水水质、设计建设和运维监管的要求,并通过条例、标准、制度等形式固定化,避免标准和要求频繁更改。

      2)充分重视试点研究,做好已建设施的“回头看”。农村生活污水季节性、地域性差异较大,需要通过试点研究来探索因地制宜的农村生活污水治理模式。一方面,建议在治理工作开展初期,通过试点研究检验技术工艺模式和管理模式的适用性,初步做好顶层设计,为今后设施大规模建设和运维管理提供参考;另一方面,通过对已建设施运行问题的“回头看”,总结经验教训,为下一步设施的提升改造提供指导。

      3)重视政产学研的深度融合。科学合理、因地制宜的农村生活污水处理设施管理体系,离不开政、产、学、研的综合力量发挥。建议在体系创建过程中,促进政产学研紧密合作,使政策规则在符合企业运维实际后能更好地执行和发挥约束力,使科研成果在满足管理和运维的需求后能更广泛地应用,使运维企业在深刻理解政府管理思路后能更加规范地配合运维管理工作。

    参考文献 (28)

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