-
建立并不断完善我国污染土壤环境管理制度体系是《土壤污染防治行动计划》确定的重要任务之一。2017年原国家环境保护部发布了《污染地块土壤环境管理办法(试行)》(环保部令第42号),明确提出了建立疑似污染地块名单制度和污染地块名录制度;2019年1月1日实施的《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称《土壤污染防治法》)第58条明确提出建立“建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度”。疑似污染地块名单制度、污染地块名录制度、建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度(以下简称“一名单二名录”)构成了我国特色的污染地块环境管理基本制度。已有研究[1-5]对制度实施问题的分析不足,本文分析3个制度的主要内容、执行现状、存在问题和完善建议,以期为我国土壤环境管理部门提供决策依据。
我国土壤环境管理名录制度实施中的问题分析和对策
Problems and countermeasures in the implementation of soil environmental management directory system
-
摘要: 我国污染地块土壤环境管理的基本制度包括疑似污染地块名单制度、污染地块名录制度、建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。分析了3项制度的主要内容和执行现状,提出了实施中存在的6个问题,阐述了6个方面的对策建议。分析认为,目前疑似污染地块名单和污染地块名录制度未明确“退出”程序和要求;制度的实际执行情况与管理办法的要求不一致;各地纳入疑似污染地块名单的地块数量明显偏少;信息公开的渠道与内容未做统一要求;初步调查报告的编制和评审要求在现行技术规范中缺乏足够阐述;风险管控和修复名录制度对工程实施的变更程序、是否明确设置工程设计环节等未做出明确规定。最后,提出在污染地块环境管理办法修订过程中应增加“退出”疑似污染地块名单和污染地块名录的条件和要求、信息公开渠道与内容,明确由项目业主单位自行确定是否开展工程设计,将疑似污染地块名录的制定和信息公开责任调升为市级生态环境主管部门负责,并细化《建设用地土壤环境调查评估技术指南》中的初步调查布点要求和采样深度要求,加快省级风险评估报告和效果评估报告评审细则文件的制定等建议,以期为我国土壤环境管理部门提供决策参考。Abstract: The fundamental systems for soil environment management of contaminated plots in China consist of “List System of Suspected Contaminated Plots”, “List System of Contaminated Plots” and “List System of Soil Pollution Risk Control and Remediation of Construction Land”. This paper analyzes the main contents and implementation status of the three systems, identifies six problems existing in the implementation, and expounds six countermeasures and suggestions. According to the analysis, the current list of suspected contaminated plots and the list system of contaminated plots do not specify the “exit” procedures and requirements. The implementation of the system in practice is inconsistent with the requirements of the management measures. The number of plots included in the list of suspected contaminated plots by local governments is suspiciously small. There is no uniform requirement on the channels and contents of information disclosure. The requirements of the preliminary investigation report are not sufficiently elaborated in the current technical procedure. The list system for risk control and remediation fails to clearly stipulate the variation procedures for the implementation of the project and the necessity of engineering design. To address these issues, this paper proposes the following advises to support policy making for soil management in China: 1) there is a need to include the conditions, requirements, and channels and content of information closure of “exist” procedure of “List System of Suspected Contaminated Plots” and “List System of Contaminated Plots” in the revision of “Administrative Measures for the Soil Environment of the Contaminated Land Parcel”; 2) empower the project owner to decide whether to carry out the engineering design; 3) entrust the municipal department of ecology and environment with the formulation and information disclosure of the “List System of Suspected Contaminated Plots”; 4) elaborate the requirements on the preliminary survey layout and sampling depth in the “Technical Guide for The Investigation and Assessment of Contaminated Land Parcels”; and 5) booster the development of detailed rules for the risk assessment and performance assessment at provincial level.
-
表 1 “一名单二名录”制度的主要内容
Table 1. Main contents of the soil environmental management directory system
制度名称 制定的责任部门 名单(名录)进入条件 制度主要内容 名单(名录)退出条件 疑似污染地块名单制度 县级生态环境主管部门,及工业和信息化、城乡规划、国土资源等部门 根据国家有关保障工业企业场地再开发利用环境安全的规定,会同工业和信息化、城乡规划、国土资源等部门,建立本行政区域疑似污染地块名单 1)将疑似污染地块名单,及时上传污染地块信息系统;2)实行动态更新;3)列入疑似污染地块名单的地块,所在地县级生态环境主管部门应当书面通知土地使用权人。土地使用权人应当自接到书面通知之日起6个月内完成土壤环境初步调查,编制初步调查报告、向社会公开调查报告内容等 未做规定 污染地块名录制度 设区的市级生态
环境主管部门根据土地使用权人提交的土壤环境初步调查结论,确认超过国家有关土壤环境质量标准的地块 1)建立污染地块名录,及时上传污染地块信息系统,同时向社会公开;2)通报各污染地块所在地县级人民政府;3)污染地块名录实行动态更新;4) 对列入污染地块名录的地块,设区的市级生态环境主管部门应当书面通知土地使用权人。土地使用权人应按照国家有关环境标准和技术规范,开展土壤环境详细调查 未做规定 建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度 省级人民政府生态环境主管部门,及自然资源等主管部门 经详细调查和风险评估后确定的需要实施风险管控、修复的地块 1)将需要实施风险管控、修复的地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录,按照规定向社会公开;2)根据风险管控、修复情况适时更新;3)列入名录的地块,不得作为住宅、公共管理与公共服务用地 达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标且可以安全利用的地块 表 2 《土壤污染防治法》对不同技术报告的评审要求
Table 2. Requirements of different technical report appraisal according to Soil Pollution Prevention and Control Law
技术报告名称 评审要求 初步调查:污染地块初步调查报告 未做规定 详细调查:污染地块详细调查报告 将污染地块调查报告报送市级地方人民政府生态环境主管部门;由市级地方人民政府生态环境主管部门会同市级自然资源主管部门组织评审 风险评估报告 将风险评估报告报送省级人民政府生态环境主管部门;由省级人民政府生态环境主管部门会同省级自然资源等部门,按照生态环境部发布的评审指南和该省评审要求(指南)组织评审 土壤污染修复(管控)方案 土壤污染责任人负责组织编制修复方案,并组织专家对修复方案进行评审;评审后的报告报项目所在地人民政府生态环境主管部门备案 效果评估报告 土壤污染责任人委托第三方技术单位对风险管控效果、修复效果进行评估,并将效果评估报告报省级生态环境部门,省级生态环境主管部门会同自然资源部门对风险管控效果评估报告、修复效果评估报告组织评审。评审通过后的报告同时报项目所在地生态环境主管部门备案 -
[1] 张俊丽, 王芳, 余勤飞, 等. 工业企业场地再开发的多部门联合监管机制探讨[J]. 环境污染与防治, 2014, 36(12): 1-5. doi: 10.3969/j.issn.1001-3865.2014.12.001 [2] 全国人民大会常务委员会. 中华人民共和国土壤污染防治法[EB/OL]. [2020-04-25]. http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/lfzt/rlyw/node_32834.htm. [3] 姜林, 樊艳玲, 钟茂生, 等. 我国污染场地管理技术标准体系探讨[J]. 环境保护, 2017, 45(9): 38-43. [4] 周艳, 万金忠, 林玉锁, 等. 浅谈我国土壤问题特征及国外土壤环境管理经验借鉴[J]. 中国环境管理, 2016, 8(3): 95-100. [5] 王旭. 我国土壤污染防治基金法律制度研究[J]. 河北农机, 2019(8): 97-98.