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在全球资源紧缺以及环境污染日益严重的背景下,各国在固体废物管理方面均开始了积极的探索。“无废”理念形成于20世纪70年代,目的是通过负责任的生产、消费、再利用和回收产品、包装和材料,不燃烧,不排放到土地、水或空气中,对环境或人类健康构成威胁,从而保护所有资源[1]。1989年,“无废”首次进入美国地方法案,设立废物填埋减量目标。1996年,澳大利亚首次将“无废”设立为城市目标,2019年,“无废”首次成为联合国环境大会决议内容,标志着“无废”理念已被世界广泛认可。当今“无废”建设的发展趋势逐渐由理论研究迈向实践发展,欧盟提出了循环经济发展[2],通过深化循环经济,推动产品、材料和资源的经济价值维持时间最大化、废物产生量最小化。日本提出建设循环型社会[3],通过促进生产、物流、消费以至废弃的过程中资源的有效使用与循环,将自然资源消耗和环境负担降到最低程度。新加坡提出“无废”国家愿景[4],通过减量、再利用和再循环,努力实现食物和原料无浪费,并尽可能将其再利用和回收。英国、法国、芬兰、美国等国家的多个城市已明确提出“无废城市”战略,将实现垃圾零填埋、充分资源化利用作为“无废”目标。我国的生态文明建设也一直在推进中。2021年12月,生态环境部会同17个部门和单位联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》[5],明确“十四五”时期,国家将协同推进“无废城市”建设与深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等国家重大战略,2022年4月,生态环境部发布了“十四五”时期“无废城市”建设名单[6],确定推进“113+8”个地级以上城市和地区开展“无废城市”建设,比学赶超创建氛围已初步形成。因此,建立一套对“无废城市”建设进展跟踪、成效评估和政策指引的方法势在必行,构建定量、客观、科学、系统、简明的综合性指数,即“无废指数”就成为大势所趋,可通过“无废指数”明确目标引领、推动工作进展,直观反映“无废城市”建设程度和固体废物治理成效。然而,由于人口数量、经济发展、产业布局和固体废物的产生有高度相关性,会直接影响产生固体废物的种类、产量和利用处置等情况,固体废物管理极为复杂,而各城市发展程度差异大,数据基础、数据质量等差异较大,固废管理难易程度的差异也很大,很难准确评判固废管理成效,“无废指数”在不同城市间的横向比较难度也非常大,特别是与地方发展阶段和管理水平高度相关的指标,横向比较可能导致评价结果偏颇。因此,建立科学的指标体系意义重大,将直接决定“无废指数”的应用功能,能否客观反映管理成效,能否直观表达综合引领、横向比较、动态监测的管理功能,能否为识别目标、发现短板、规划路径、动态优化、考核评估等提供支撑。
针对上述问题,本研究聚焦“无废城市”建设中工业、农业、生活领域重点类别固体废物产生、回收利用、贮存处置等关键环节,通过指标构建优化、指标计算方法优化、数据来源优化、分级方案优化等方面来提升“无废指数”在城市横向可比性方面的应用。本研究具有4个创新点。1) 指标构建方面,开创性新增综合统领性分指标 (“生活垃圾分类处理率”“危废填埋占比”和“固废处置能力占比”) ,分别表征各城市垃圾分类处理水平、危险废物“趋零”填埋进度、主要固废处置兜底保障能力。2) 指标计算方法方面,对部分指标增加核算方法剔除不同地区间产业结构、经济发展水平等不可比因素,平衡因城市体量和经济发展不同造成的固废管理难易程度不同,将测算参数调整为地方经济社会发展因素,统一了不同经济社会发展情况下的固废指标测算原则,提高了指标的可比性。3) 数据来源方面,充分应用数字化改革成果,采用已具备实时更新的数据,排除区域产业结构影响,选取数据基础较好、尺度一致的数据来源,进一步提升数据可靠性、稳定性和准确度。4) 分指数分级方案方面,以全国数据为分级方案测算依据,综合考虑浙江省固废管理在全国所处水平,进一步提高了数据结果对实际治理效果的客观性以及与全国数据的衔接性。本研究进一步深化了“无废指数”多维度比较分析和研判的应用功能,可形成各地“无废城市”画像,可作为城市间整体情况、专项领域间发展趋势、相对优势和差距比较分析的参考。依托各城市分指数,展示不同城市“无废城市”建设成效,推动形成比学赶超工作局面。
“无废指数”评价方法研究——基于浙江“无废指数”探索实践
Research on evaluation method of “zero-waste index”--based on the exploration practice of “zero-waste index” in Zhejiang Province
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摘要: 为反映“无废城市”建设和固体废物治理成效,可构建定量、客观、科学、系统、简明的综合性指数,即“无废指数”。目前,城市发展程度差异大,人口数量、经济发展、产业情况、固废处置压力等方面的不同导致了“无废城市”建设成效和固体废物治理成效难以实现城市之间横向比较,城市管理部门难以对比衡量与其他城市的管理差距。基于我国“无废城市”建设指标体系和浙江省“无废城市”建设水平和任务安排,在前期“无废指数”研究基础上,聚焦固废管理中能反映固废管理难易程度的指标项。通过开创性新增综合统领性分指标,关注城市固废管理在全省的贡献度、固体废物利用处置设施的兜底保障能力等管理指标;优化分指数计算方法,剔除不同城市间产业结构、经济发展水平等不可比因素,统一测算原则;完善数据来源,选取数据基础较好、尺度一致的数据来源;调整分级标准,以全国数据为分级方案测算依据,综合考虑浙江省固废管理在全国所处水平,提高对实际治理效果反馈的客观性及与全国数据的衔接性等方面将固废管理难易程度融入到“无废指数”的方法构建中,使其方法更科学合理。基于该方法测算得到的浙江省2022年某季度“无废指数”结果显示,不同固废管理难度的城市排名和得分更加合理,调整的分指数经验证设置科学,实现了对不同固废管理难易程度的统一表征。该“无废指数”构建方法是更加合理的差异化评价方法,进一步深化了“无废指数”多维度比较分析和研判的应用功能,对固废管理难度大的城市的“无废城市”建设成效给予肯定和鼓励。Abstract: In order to evaluate the implementation of “Zero-waste city” construction and solid waste management, a quantitative, objective, scientific, systematic and concise comprehensive index, namely “zero-waste index”, can be constructed. At present, there are big differences in urban development, such as population, economic development, industrial conditions, and pressure of solid waste disposal, which make it difficult to achieve a horizontal comparison between cities about evaluating the implementation of “Zero-waste city” construction and the solid waste management. It is difficult for urban management departments to compare and measure the management gap with other cities. The research of “zero-waste index” should focus on the impact of the difficulty of solid waste management on the implementation of “zero-waste city” construction. Based on the construction indicator system of “Zero-waste city” in China and the construction level and task arrangement of “Zero-waste city” in Zhejiang province, based on the previous study of “zero-waste index”, this study focused on indicators that could reflect the difficulty degree of solid waste management. By pioneering new comprehensive leading sub-indicators to pay attention to the contribution of municipal solid waste management in the provincial department, solid waste utilization and disposal facilities to ensure the ability of management indicators; Optimize the calculation method of sub-index to eliminate incomparable factors such as industrial structure and economic development level among different cities, and unify the calculation principle; Improve data sources to select data sources with good data basis and consistent scale; Adjust classification standard to the national data for classification scheme was calculated on the basis of comprehensive consideration of solid waste management in Zhejiang province in the national level, the objectivity of feedback to improve the actual effect of governance and bridging with the national data will ease into the solid waste management in the process of constructing “zero-waste index” , the method was more scientific and reasonable. The “zero-waste index” in Zhejiang province in a quarter of 2022 calculated based on this method showed that the ranking and score of cities with difficulty in solid waste management were more reasonable. Adjust the partial set reasonable verification, to achieve the degree of difficulty of urban solid waste management, the method of building “zero-waste index” was more reasonable difference evaluation method, further deepen “zero-waste index” to multidimensional comparative analysis and the application of the function, of solid waste management was difficult “Zero-waste city” of the city construction results give affirmation and encouragement.
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表 1 浙江省“无废指数”指标体系与“无废城市”建设任务的响应关系
Table 1. Response relationship between “zero-waste index” indicator system and “Zero-waste city”construction task in Zhejiang Province
无废指数 建设指标 建设目标 建设任务 管理部门 工业固体废物产生强度 1.一般工业固体废物产生强度
2.通过清洁生产审核评估工业企业占比
3.开展绿色工厂建设的企业占比
4.开展生态工业园区建设、循环化改造、绿色园区建设的工业园区占比
5.绿色矿山建成率
6.城市重点行业工业企业碳排放强度降低幅度减源头:严控高耗能、高排放项目盲目发展,大力发展绿色低碳产业 1.推行产品绿色设计,构建绿色供应链,实现源头减量
2.加快钢铁、有色、化工、建材等重点行业工业固体废物减量化途径,全面推行清洁生产
3.全面推进绿色矿山、“无废”矿区建设生态环境部门、工信部门、发改部门 工业危险废物产生强度 工业危险废物产生强度 减源头 研发推广减少危废产生量和降低危废危害性的生产工艺和设备 生态环境部门 工业固体废物综合利用率 1.一般工业固体废物综合利用率
2.一般工业固体废物贮存处置量下降幅度促利用:完善回收体系,提高资源能源利用效率 1.推动大宗工业固体废物在提取有价组分、生产建材、筑路、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用
2.建设一体化废钢铁、废有色金属、废纸等绿色分拣加工配送中心和废旧动力电池回收中心
3.加快绿色园区建设,推动园区企业内、企业间和产业间物料闭路循环,实现固体废物循环利用生态环境部门 工业固体废物贮存处置强度 完成大宗工业固体废物堆存场所 (含尾矿库) 综合整治的堆场数量占比 消存量:降低工业固体废物贮存处置压力 1.以锰渣、赤泥、废盐等难利用冶炼渣、化工渣为重点,加强贮存处置环节环境管理,推动建设符合国家有关标准的贮存处置设施
2.推动利用水泥窑、燃煤锅炉协同处置固体废物
3.开展历史遗留固体废物排查、分类整治,加快历史遗留问题解决生态环境部门 固废处置能力占比 1.工业危险废物综合利用率
2.医疗废物收集处置体系覆盖率
3.社会源危险废物收集处置体系覆盖率促利用:全过程管理 1.开展小微企业、科研机构、学校等产生的危险废物收集转运服务
2.开展工业园区危废集中收集贮存试点,推动收储运专业化
3.在环境风险可控的前提下,探索“点对点”定向利用豁免管理
4.完善医疗废物收运体系,保障重大疫情医疗废物应急处理能力生态环境部门、卫生健康部门、住建部门 危废填埋占比 工业危险废物填埋处置量下降幅度 消存量:安全处置 1.强化危险废物利用处置企业的土壤地下水污染预防和风险管控
2.建立危险废物环境风险区域联防联控机制,强化部门间信息共享、监管协作和联动执法工作
机制
3.严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用或处置危险废物等环境违法犯罪行为,实施生态环境损害赔偿制度生态环境部门、卫生健康部门、住建部门 1.秸秆综合利用率
2.畜禽粪污综合利用率1.秸秆综合利用率
2.畜禽粪污综合利用率
3.农膜回收率
4.农药包装废弃物回收率促利用:促进农业固废综合利用,推进畜禽粪污和秸秆资源化,构建农膜、农药包装废物回收体系 1.加大畜禽粪污和秸秆资源化利用先进技术和新型市场模式的集成推广,推动形成长效运行机制
2.统筹农业废弃物能源化利用和农村清洁能源供应,推动农村发展生物质能农业农村部门 建筑垃圾产生强度 1.绿色建筑占新建建筑的比例
2.装配式建筑占新建建筑的比例建筑垃圾源头减量 1.落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任
2.绿色设计、绿色施工等减少建筑垃圾产生、
排放
3.政府投资为主的公建项目发展装配式建筑,提高绿色建筑比例
4.推行全装修交付,减少施工现场建筑垃圾的
产生住建部门 建筑垃圾综合利用率 建筑垃圾资源化率 建筑垃圾资源化利用 1.加强收运、利用和处置管理,合理布局转运调配、资源化利用和消纳处置设施
2.鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用
3.推动在林业土方、环境治理、烧结品及回填等领域利用建筑垃圾住建部门 生活垃圾产生强度 1.生活垃圾清运量
2.快递绿色包装使用率减源头 1.“无废”理念、绿色低碳的生活方式和消费模式
2.制止餐饮浪费,推广“光盘行动”
3.共享经济推动二手商品交易和流通
4.减少使用一次性塑料品,推动可降解替代产品
5.快递包装绿色转型,推广可循环绿色包装
6.海洋塑料污染:沿海城市建立“海上环卫”制度住建部门、商务部门 1.再生资源实际回收效率
2.生活垃圾分类处理率1.城市居民小区生活垃圾分类覆盖率
2.农村地区生活垃圾分类覆盖率
3.生活垃圾回收利用率
4.再生资源回收量增长率
5.医疗卫生机构可回收物回收率
6.车用动力电池、报废机动车等产品类废物回收体系覆盖率促利用 1.深入推进生活垃圾分类工作,建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统
2.构建城乡融合的农村生活垃圾治理体系,推动城乡环卫制度并轨
3.提升厨余垃圾资源化利用产品应用
4.推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”,促进废玻璃等低值再生资源回收利用,完善废家电回收处理管理制度和支持政策住建部门、交通部门、商务部门 表 2 浙江省“无废指数”指标体系优化情况
Table 2. “Zero-waste index” indicator system and calculation method in Zhejiang Province
序号 筛选指标 计算方法 数据来源 优化内容 1 秸秆综合利用率 秸秆综合利用率 (%) =秸秆综合利用量÷秸秆可收集资源量 (测算)×100% 农业农村部门 无改变 2 畜禽粪污综合
利用率畜禽粪污综合利用率 (%) =畜禽粪污综合利用量÷畜禽粪污产生总量 (测算)×100% 农业农村部门 无改变 3 工业固体废物
产生强度工业固体废物产生强度= (一般工业固体废物产生量+工业危险废物产生量)÷工业增加值 生态环境、
统计部门数据来源优化 4 工业固体废物
综合利用率工业固体废物综合利用率 (%) = (一般工业固体废物综合利用量+工业危险废物综合利用量)÷(当年一般工业固体废物产生量+当年工业危险废物产生量+一般工业固体废物上年末贮存量+工业危险废物上年末贮存量)×100% 生态环境部门 数据来源优化 5 工业固体废物贮存
处置强度工业固体废物贮存处置强度= (一般工业固体废物贮存处置量+工业危险废物贮存处置量)÷工业增加值 生态环境、
统计部门数据来源优化 6 危险废物填埋占比 危险废物填埋占比=危险废物总填埋量÷危险废物总产生量 生态环境部门 新增特色指标 7 建筑垃圾产生强度 建筑垃圾产生强度=建筑垃圾产生量÷当年建筑业总产值 建设、统计部门 指标计算方法优化 8 建筑垃圾综合
利用率建筑垃圾综合利用率=建筑垃圾综合利用量÷建筑垃圾产生量×100% 建设部门 无改变 9 生活垃圾产生强度 生活垃圾产生强度=生活垃圾产生量÷人均地区生产总值 建设、农业农村、
统计部门指标计算方法优化 10 生活垃圾分类
处理率生活垃圾分类处理率=无害化处理率×20%+资源化利用率×35%+城镇分类收集覆盖面×25%+回收利用率×5%+易腐垃圾处理量有效占比×15%+有害垃圾处置量年增幅10%以上加1% (封顶加1%) -每超标排放一次扣0.5%-人均生活垃圾量增幅每超1个百分点扣0.5% 建设部门 新增特色指标 11 再生资源实际
回收效率再生资源实际回收效率=生活源再生资源当年实际回收量÷人均城市生产总值 商务、生态环境、
经信部门指标计算方法优化、
数据来源优化12 固体废物处置
能力占比固体废物处置能力占比=(危险废物实际利用处置量÷全省危险废物利用处置总量+生活垃圾实际处理量÷全省生活垃圾处理总量)÷2 生态环境部门 新增特色指标 -
[1] BOGUSZ M, MATYSIK-PEJAS R, KRASNODĘBSKI A, et al. The concept of zero waste in the context of supporting environmental protection by consumers[J]. Energies, 2021, 14(18): 5964. doi: 10.3390/en14185964 [2] 滕婧杰, 赵娜娜, 于丽娜, 等. 欧盟循环经济发展经验及对我国固体废物管理的启示[J]. 环境与可持续发展, 2021, 46(2): 120-126. doi: 10.19758/j.cnki.issn1673-288x.202102120 [3] 王永明, 任中山, 桑宇, 等. 日本循环型社会建设的历程、成效及启示[J]. 环境与可持续发展, 2021, 46(4): 128-135. doi: 10.19758/j.cnki.issn1673-288x.202104128 [4] 于丽娜, 郭琳琳, 黄艳丽, 等. 新加坡可持续发展经验[J]. 世界环境. 2018(6): 83-85. [5] 生态环境部. “十四五”时期“无废城市”建设工作方案[EB/OL]. [2023-11-10]. https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202112/t20211215_964275.html. [6] 生态环境部. 关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知[EB/OL]. [2023-11-10]. https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202204/t20220425_975920.html. [7] 中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省生态文明建设目标评价考核办法》的通知. 甘肃省人民政府公报[Z]. 2017.07. 05. [8] 刘玉娟. 浙江省绿色发展的统计监测方法与实证分析[D]. 浙江工商大学硕士论文, 2018. [9] FEHR M, SANTOS F C. Landfill diversion: moving from sanitary to economic targets[J]. Cities, 2009, 26(5): 280-286. doi: 10.1016/j.cities.2009.07.007 [10] YOSHIDA H, GABLE J J, PARK J K. Evaluation of organic waste diversion alternatives for greenhouse gas reduction[J]. Resources, Conservation and Recycling, 2012, 60: 1-9. doi: 10.1016/j.resconrec.2011.11.011 [11] ZAMAN A U, LEHMANN S. The zero waste index: a performance measurement tool for waste management systems in a ‘zero waste city’[J]. Journal of cleaner production, 2013, 50: 123-132. doi: 10.1016/j.jclepro.2012.11.041 [12] ZAMAN A U. Identification of key assessment indicators of the zero waste management systems[J]. Ecological indicators, 2014, 36: 682-693. doi: 10.1016/j.ecolind.2013.09.024 [13] RODRIGUES A P, FERNANDES M L, BORTOLUZZI S C, et al. Avaliação de desempenho das operações sustentáveis na gestão municipal de resíduos: análise das ferramentas e indicadores propostos da literatura[J]. ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUÇ Ã O, 2017, 37: 2-24. [14] RODRIGUES A P, FERNANDES M L, RODRIGUES M F F, et al. Developing criteria for performance assessment in municipal solid waste management[J]. Journal of Cleaner Production, 2018, 186: 748-757. doi: 10.1016/j.jclepro.2018.03.067 [15] DEUS R M, MELE F D, BEZERRA B S, et al. A municipal solid waste indicator for environmental impact: Assessment and identification of best management practices[J]. Journal of Cleaner Production, 2020, 242: 118433. doi: 10.1016/j.jclepro.2019.118433 [16] 邹权, 王夏晖. “无废指数”: “无废城市”建设成效定量评价方法[J]. 环境保护, 2020, 48(8): 46-50. [17] 高术杰. 多层次分析法在建设“无废城市”定量评价中的应用[J]. 有色设备, 2021(1): 51-61. doi: 10.19611/j.cnki.cn11-2919/tg.2021.01.012 [18] 赵曦, 吴姗姗, 陆克定. “无废城市”固体废物综合处理产业园建设水平评价指标体系研究[J]. 环境工程, 2021, 39(2): 1-9. [19] 滕婧杰, 祁诗月, 马嘉乐, 等. “无废指数”构建方法探究——以“浙江省无废指数”构建为例[J]. 环境工程学报, 2022, 16(3): 723-731. doi: 10.12030/j.cjee.202112102