根据《固废法》^[1]的规定，我国的固体废物分为工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物和危险废物，这是《固废法》^[1] 对固体废物设定的一级分类。在一级分类中，存在产生源分类和废物属性分类2种分类方法。其中，工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾和农业固体废物是依据产生源对固体废物做出的分类，危险废物是依据废物属性对固体废物做出的分类。工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物和危险废物，基于2种不同的分类方法，分属于2个不同的分类体系。由于面向同一个分类对象，2个分类体系在内容上存在交叉关系，工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物当中均可以含有属于危险废物的种类。分类示意图如图1所示。

鉴于我国以《国家危险废物名录》^[2]的形式，已经构建起包括46种二级分类、467种三级分类的危险废物分类体系。故本研究重点围绕《国家危险废物名录》^[2]之外的工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾和农业固体废物，补充开展分类体系构建研究。需要说明的是，纳入该分类体系的固体废物不代表其不是危险废物，判定固体废物是否属于危险废物，应当依据国家有关规定和标准。因此，本研究的固体废物分类体系与《国家危险废物名录》^[2]在内容上互补，但在废物属性上并非互补关系。

为推动各个领域的固体废物管理工作，相关部门以不同形式对工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾和农业固体废物等做了不同程度的二级分类。在环境统计工作中，将工业固体废物分为冶炼废渣、粉煤灰、脱硫石膏等10种^[3]；在生活垃圾管理工作中，将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾等4种^[4]；在建筑垃圾管理工作中，将建筑垃圾分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾等5种^[5]。农业固体废物则将其分为农用薄膜^[6]、农药包装废弃物^[7]、农作物秸秆^[8]和畜禽粪污等4种^[9]。

1)缺乏顶层设计。在分类的归口管理上，由于缺乏牵头部门，目前未能将所有的固体废物分类整合到一个分类体系中，工业固体废物的二级分类由生态环境主管部门制定，生活垃圾和建筑垃圾的二级分类由住房城乡建设主管部门制定，农业固体废物的种类由农业农村主管部门确定。在分类的定位上，没有统一分类的工作目标，工业固体废物的二级分类是基于统计工作的需要；生活垃圾、建筑垃圾的二级分类是基于管理工作的需要。在分类的方法上，工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾现有的二级分类缺乏系统的方法指导，难免会出现交叉和遗漏的情况。例如，冶炼废渣和赤泥同为工业固体废物的二级分类，但实际上赤泥是铝冶炼产生的固体废物，属于冶炼废渣的一种，二者并非同级并列的关系。

2)分类体系不健全。目前，我国危险废物之外的固体废物分类体系极不健全，面临“二级分类粗、三级分类无”的困境。工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾等初步具备了二级分类，但仅有二级分类显得较为宽泛，无法满足固体废物管理工作实际需要。以工业固体废物为例，一方面，其二级分类存在缺项，钻井岩屑和工业副产石膏等产生量大、环境影响较为突出的废物种类在二级分类中没有得到体现，只能将其纳入“其他废物”这一兜底类别，在实际管理工作中容易被忽略或遗漏；另一方面，其缺乏科学详细的三级分类，炼铁产生的高炉渣、炼钢产生的钢渣、电解锰产生的锰渣，都属于冶炼废渣，但其产生行业和工艺不同、主要成分和物化特性差异较大，若不进行分类的细化，难以满足工业固体废物排污许可、管理台账等工作的实际需求。

3)缺乏对应的代码。目前，《国家危险废物名录》^[2]对危险废物设定了8位数字的代码，在环境统计工作中对工业固体废物做了2位数字的赋码。除此之外，生活垃圾、建筑垃圾和农业固体废物均没有统一的代码信息。《固废法》^[1]第十六条明确要求，建立全国危险废物等固体废物污染环境防治信息平台，推进固体废物收集、转移、处置等全过程监控和信息化追溯。落实这项法律要求，明确固体废物的种类和代码是基本前提，代码信息的缺乏会导致固体废物信息化工作无法迈出第一步。

我国人口众多、工业门类齐全，固体废物来源广泛、种类繁多，构建固体废物分类体系是一项系统工程。掌握国际上主流的固体废物分类原则和方法，有利于在短时间内为我国构建科学系统的固体废物分类体系。

1)日本。日本依据《废弃物处理法》^[10]将固体废物依据产生源不同，分为一般废弃物和产业废弃物，分别对应不同的责任主体。一般废弃物的处理责任主体是市、町、村，其二级分类分为7类；产业废弃物的责任主体是企事业单位，二级分类分为21类，其分类框架如图2所示。另外，在一般废弃物和产业废弃物中，根据其危害性划分出“特别管理废弃物”，性质类似于我国的危险废物。但是，日本在废弃物分类时未展开三级分类，没有形成完整的分类体系，也缺乏详细的废物名录及对应的代码信息。

2)美国。美国依据《资源保护和再生法》^[11]将固体废物依据废物属性不同，分为非危险废物和危险废物，其分类框架如图3所示。非危险废物主要包括市政固体废物和工业废物2大类；危险废物中按照判定方法将其分为2大类，即列表危险废物和特性危险废物^[12]。列表危险废物依据其来源将其分为F表、K表、P表和U表4个子目录，并用编号对危险废物进行唯一标注。但是，美国未对非危险废物建立二级分类体系，也未形成将危险废物和非危险废物同时纳入的分类名录。

3)欧盟。欧盟制定了《欧盟废物名录》^[13]，对废物做了三级分类。该名录按照产生源和废物属性相结合的方式，将固体废物分为20类，第1~12类及17~20类是根据废物产生源的不同所做的分类，第13、14、15类是根据废物的属性不同所做的分类，第16类是其它19类中没有特殊说明的废物。其分类框架和分类方式分别如图4所示。

表1为《欧洲废物名录》^[13]示例，其中既包含危险废物，也包含非危险废物^[9]。名录对每种废物以6位数字建立唯一对应编码信息，代码前2位、中间2位、后2位分别代表废物的一级分类、二级分类和三级分类^[12]。

4)俄罗斯。俄罗斯联邦颁布了《俄罗斯废物分类目录》^[14]，对废物做了6个分类层级的分类。其中，一级分类采用国际通用的国民经济行业标准，将废物分为9大类：农林渔业废物、采矿业废物、制造业废物、批发和零售业废物、电力热力燃气行业废物、给排水行业废物、建筑业废物、消费废物、其他行业产生的废物。每种废物分别对应一个11位废物代码，前8位数字表示废物来源，第9和第10位表示废物的物理状态，第11位数字表示危险废物特性分级(0为不确定；1为1级、2为2级、3为3级、4为4级、5为5级，1~4级属于危险废物、5级为非危险废物)^[15]，其分类示例如表2所示。该目录类似《欧盟废物名录》^[8]，既包括危险废物，也包括非危险废物。俄罗斯建立了较为完整的废物分级体系，并对废物按照危害性进行分级，有利于把握废物管理的重点。

日本、美国、欧盟和俄罗斯等发达国家(或国际组织)提出的固体废物分类方法，对我国固体废物分类体系的构建有很好的启示和借鉴意义，具体如图5所示。

1)立足固体废物环境管理开展分类。日本对废弃物的分类定位十分清晰，不同种类对应不同的责任主体。欧盟的废物分类直接服务于申报、转移等管理工作。目前，我国新修订《固废法》^[1]基于分类管理原则，对工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物规定了不同的责任部门，可借鉴欧盟的经验，在法定的一级分类之下进一步健全和完善分类体系，便于各个部门各司其职，促进固体废物的规范化管理。

2)构建完整的固体废物分类体系。目前，我国仅有《国家危险废物名录》^[2]对列入名录中的危险废物进行了详细分类，对于危险废物之外的固体废物没有统一的分类标准及分类名录，不利于我国固体废物的规范化管理。欧盟和俄罗斯构建了统一的分类名录，既包含危险废物也包含非危险废物。可借鉴其经验，采取分步走的策略，逐步构建覆盖所有固体废物的分类体系。第一步，先针对《国家危险废物名录》^[2]之外的固体废物建立分类体系，细化工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾和农业固体废物的二级和三级分类体系。第二步，将2套名录整合成统一的《国家固体废物名录》，以构建完整的固体废物分类体系。

3)设定统一的固体废物分类方法和代码。目前，我国缺乏统一的固体废物分类方法，不同部门按照各自工作的需要开展分类工作。在我国固体废物分类方法上，可借鉴欧盟、美国的经验，按照产生源和废物属性对固体废物进行分类，结合我国的实际废物产生情况，采用2种分类方法相结合的方法，可避免重复交叉分类。同时，可以借鉴欧盟和俄罗斯的分类经验，设置我国固体废物种类对应的废物代码，通过代码体现产废行业及废物种类等信息。

1)明确定位。构建固体废物分类体系，首先应当明确其定位，分类定位的差异会形成不同导向的分类体系。本研究提出的固体废物分类体系，定位旨在为固体废物管理工作提供服务，为后续固体废物管理台账、排污许可、转移管理和信息公开等工作提供废物种类及代码信息。

2)充分衔接。为保证我国固体废物分类工作的延续性和稳定性，构建固体废物分类体系，应当充分吸纳和整合现有的固体废物分类。同时，要注重与危险废物分类体系的衔接，可对应《国家危险废物名录》^[2]，设置固体废物的分类层级与废物代码等，以便后期形成完整的分类体系。

3)简便易行。在尽量完整覆盖各个行业产生的固体废物同时，还要充分考虑固体废物分类体系的可操作性。一方面，尽量避免固体分类体系过于宽泛或者分类出现交叉的情况；另一方面，分类体系的构建目的在于服务管理，而我国固体废物管理工作基础较薄弱。因此，在分类时需要适度细化固体废物的类别，不宜过度细化分类，造成基层工作量过大。

4)动态更新。随着经济、科技的快速发展，生产过程中产生的固体废物的种类及性质会不断发生变化；同时，随着固体废物管理水平的提高，管理需求和关注重点会不断更新。因此，需依照行业发展水平动态，对出现的新问题应及时展开调研，对固体废物分类体系进行优化和动态更新。同时，在构建固体废物分类体系过程中，需要为动态更新预留一定的空间。

1)确定固体废物分类层级。目前，我国固体废物的一级分类已由《固废法》^[1]确定为5种，危险废物以《国家危险废物名录》^[2]的形式构建起三级分类体系，工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾等也初步具备了二级分类。但固体废物仅有二级分类仍显得较为宽泛，无法满足固体废物管理工作实际需要，有必要在二级分类的基础上展开固体废物的三级分类。另外，《国家危险废物名录》^[2]采用的是三级分类的模式，将固体废物分类层级定为三级，可为后续形成统一的分类体系奠定基础。

2)选择固体废物分类方法。根据产生源对固体废物进行分类，易于从源头对废物成分、性质作出判定，有利于更客观地掌握固体废物的产生状况，但可能会导致出现同一组分的废物被重复分类的情况。根据废物属性对固体废物进行分类，便于确定固体废物的污染特性和资源属性，但不利于后续管理过程中固体废物溯源工作的开展。因此，在构建我国固体废物分类时体系时，结合我国固体废物的产生特点，采用按照产生源分类和废物属性分类相结合的方法，可以在实现固体废物种类的全覆盖的同时，尽可能减少交叉分类、重复分类。

3)完善固体废物分类内容。在确定固体废物分类层级的前提下，逐级确定固体废物分类的内容。由于固体废物已经存在法定的一级分类，因此，重点是完善二级分类和三级分类的内容。工业固体废物的二级分类可以环境统计分类为基础，将原SW06脱硫石膏修改为工业副产石膏，同时，将原SW10磷石膏纳入此类；将原SW09赤泥纳入现有的SW01冶炼废渣；删除原SW08放射性废物；增加钻井岩屑、食品残渣、纺织皮革业废物、造纸印刷业废物等种类。生活垃圾和建筑垃圾的二级分类，可直接沿用现有的二级分类规定。农业固体废物的二级分类，可根据实际工作需要综合确定，包括农作物秸秆、畜禽粪污等。固体废物的三级分类需分行业全面梳理固体废物产生情况，并在此基础上进一步对同质化、同类型废物进行归纳。

4)逐步推进分类体系构建。我国固体废物种类较多，分类体系的构建工程浩大且复杂，因此，需要分阶段分领域梯次推进。首先，选取重点行业开展分类工作，逐步推进固体废物分类体系。之后，依托第二次全国污染源普查和环境统计数据，从中挑选固体废物产生量占比较大的行业进行重点研究，以逐步完善全行业的固体废物分类体系。

鉴于《国家危险废物名录》^[2]采用的是三级分类的模式，故按照三级的框架完善和细化工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾和农业固体废物等4种固体废物的分类。基于上述原则和方法，可以初步构建起我国固体废物(不含危险废物)分类体系，并将其简单概括为“四类三级”。固体废物(不含危险废物)分类体系框架示例如图6所示。

固体废物(不含危险废物)分类体系的构建，最终可以固体废物分类名录的形式来呈现。固体废物分类名录主要包含一级分类、二级分类、行业来源、废物代码、固体废物名称及描述等信息。固体废物分类名录示例如表3所示。其中，行业来源为固体废物对应的产生行业，对照《国民经济行业分类》(GBT4754-2017)^[16]进行确定。

废物代码为固体废物唯一的数字身份，在编码时应体现固体废物的产生行业及废物类别等信息。对于固体废物的二级分类，采用SW前缀加2位数字的赋码方式，以SW01~59、SW60~69、SW70~79和SW80~89分别为工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾和农业固体废物赋码；SW90~99作为预留字段用于名录的动态更新。对于固体废物的三级分类，采用图7的编码规则设置8位代码。其中，第1~3位代表固体废物的产生行业；第4~6位为固体废物顺序代码，从“001”到“099”；第7~8位为固体废物二级分类的类别代码，从“01”到“99”。

固体废物名称和描述是固体废物的三级分类，其中固体废物名称按照行业规范或约定俗成的方式进行命名，固体废物描述部分是对固体废物较为全面的定义，主要从使用原料、生产工艺、产生环节、物理性状、主要成分及污染特性等方面进行描述。

落实《固废法》^[1]确立的各项法律制度，推进固体废物的全过程管理、信息化管理，迫切需要一套较为健全的固体废物分类体系。本研究提出的我国固体废物分类体系构建的原则、方法及框架，可为制定我国的固体废物分类名录提供有力的技术支撑。在实际工作开展过程中，可采取分步走的策略，分行业分领域逐步推进固体废物分类名录，将技术研究与试点示范相结合，不断健全我国的固体废物分类体系。同时，在此过程中，要加大在固体废物基础特性方面的研究投入，建立健全与固体废物种类相对应的固体废物档案数据，记录固体废物的产生环节、污染特性、主要成分和物理性状等信息，以为后续分类体系的动态更新打好基础。