这一阶段的主要目标是解决发达国家向我国转移危险废物问题，通过签署国际公约，以外促内，带动国内研究机构和政府监管部门开始关注危险废物，严控固体废物进口^[4]。

20世纪70—80年代，美国、加拿大、日本等发达国家的危险废物产生量和产生种类急剧增加，同时，公众的环境保护意识不断增强，并在国家法律中对企业危险废物的处置制定了十分严格的标准和惩罚措施，导致在发达国家处置危险废物的成本要比将其转移到发展中国家的成本高得多。例如，当时在美国处置1 t危险废物需要2 000美元，转运到中国则需要130美元，转运到非洲就只需要40美元，即加上运费和所谓的“保障金”，节省的固体废物无害化处理成本也是非常可观的^[5-6]。因此，发达国家将大量危险废物转移到发展中国家。发展中国家在接收到这些危险废物之后，由于缺乏技术支撑，无法在有效控制环境风险的前提下对其进行有效处理和处置，只能采用简单的填埋等方式对其进行处置，这对发展中国家的人群健康和自然环境构成了严重威胁。为妥善解决上述问题，1989年3月22日，联合国环境规划署在瑞士巴塞尔组织召开了控制危险废物越境转移全球全权代表会议，并表决通过了《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》(简称《巴塞尔公约》)^[7]。1990年3月，中国政府代表团正式签署了《巴塞尔公约》^[7]。《巴塞尔公约》^[7]的准备、协商和签署过程，也是中国不断加深对危险废物认知的过程^[8]。

1991年3月，原国家环境保护局和海关总署联合发布《关于严格控制境外有害废物转移到我国的通知》^[9]。1 288 t从韩国非法进入江苏南京的危险废物于1993年10月被中国查封，并于1994年3月全部退运出境^[10]。原国家环境保护局于1994年7月发布《关于严格控制从欧共体进口废物的暂行规定》^[11]。国务院于1995年11月发布《关于坚决控制境外废物向我国转移的紧急通知》^[12]，要求多部门联合制定并公布执行进口废物的具体管理办法。原国家环境保护局、全国人大法工委等9部门于1995年11—12月赴广东、江西、福建3个省份开展现场调研检查，严厉打击废物非法进口行为。1991年，原国家环境保护局在全国17个城市开展“固体废物申报登记”试点工作，并于1994年在全国范围内正式开展工作^[10]。

通过准备、协商和签署《巴塞尔公约》^[7]，我国首次列出禁止进口的固体废物种类主要为，危险废物和工业垃圾(建筑垃圾)^[13]；并对作为原料、能源或再利用的固体废物实行申报登记审批管理。这一举措对于有效控制国外固体废物向中国转移造成的环境污染风险发挥了重要作用^[10]。

这一阶段主要是解决危险废物管理法规制度空白问题。通过制定出台首部《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》^[14](简称《固废法》)，以及一系列配套法规标准，中国初步建立了危险废物管理法规制度体系^[14]。

1995年10月，全国人民代表大会常务委员会审议通过首部《固废法》^[14]，这标志着中国危险废物管理进入法制化管理轨道。以《固废法》^[14]实施为起点，中国陆续制定了30余项配套法律法规和标准规范(见表1和表2)，以及一批地方性法规和政策文件。1996年7月，原国家环境保护局和原国家技术监督局联合发布《危险废物鉴别标准》^[15-21]，规定了危险废物的鉴别程序和鉴别规则；1998年7月，原国家环境保护局、原国家经贸委、原外经贸部、公安部联合发布《国家危险废物名录》(1998版)^[22]，与危险废物鉴别制度共同构成了危险废物的判定原则。1999年6月12月，原国家环保总局先后发布《危险废物转移联单管理办法》^[23]与《危险废物焚烧污染控制标准》^[24]；2001年12月17日，原国家环保总局颁发《危险废物贮存污染控制标准》^[25]、《危险废物填埋污染控制标准》^[26]等标准文件。这些法规和文件的制定发布，有力推动了《固废法》^[14]的贯彻落实，初步建立了中国的危险废物管理法规制度体系。中国开始对危险废物实行申报登记、转移联单、经营许可等管理制度。

这一阶段主要是解决传染性非典型肺炎(SARS)疫情暴露出的危险废物利用处置能力和管理能力不足的问题，通过规划实施和法规标准的完善，初步建立了中国危险废物利用处置产业体系^[80-81]。

2003年爆发的SARS疫情极大地促进了我国危险废物管理能力和利用处置水平的提升。SARS疫情的爆发导致多地出现医疗废物处置能力不足的问题。2003年6月，根据《中华人民共和国传染病防治法》^[82]和《固废法》^[14]，国务院颁布实施《医疗废物管理条例》^[36]，从此，我国医疗废物管理步入法制化轨道。为落地实施《医疗废物管理条例》^[36]，原国家环境保护总局和原卫生部联合制定或单独制定了《医疗废物分类目录》^[83]、《医疗卫生机构医疗废物管理办法》^[38]和《医疗废物管理行政处罚办法》^[37]等一系列部门法规标准，涵盖医疗废物从产生、收集、转移运输到处置的全过程管理，对违反医疗废物管理规定的行为实施行政处罚。

为解决危险废物利用处置能力不足造成的环境污染问题，国家发展和改革委员会、原国家环境保护总局、原建设部、财政部和原卫生部于2003年11月联合发布《关于实行危险废物处置收费制度，促进危险废物处理产业化的通知》^[84]；国家发展改革委和原国家环境保护总局于2004年1月联合发布《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》^[85]，要求用3年时间建设医疗废物集中处置设施300座，综合性危险废物集中处置设施31座，以基本实现全国医疗废物、危险废物和放射性废物的安全处置。国务院于2004年5月发布《危险废物经营许可证管理办法》^[31]，以强化危险废物的收集、贮存和处置经营活动监督管理；同年，原国家环保总局发布《危险废物安全填埋处置工程建设技术要求》^[86]等一系列标准。

为提升危险废物管理能力，全国31个省、自治区、直辖市陆续在此阶段建立了省级固体废物管理中心。同时，各项危险废物管理法规制度不断建立健全，全国人大常委会于2004年第一次修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》^[87]。除此之外，通过修订《国家危险废物名录》(2008版)^[88]，发布《危险废物鉴别技术规范》^[89]和《危险废物出口核准管理办法》^[24]，我国建立起危险废物申报登记、转移联单和鉴别等8项管理制度，涵盖危险废物产生、转移、利用、处置、出口等全过程。这一阶段，中国危险废物利用处置能力和环境监管水平得到了明显提升，有力推动了危险废物利用处置产业的发展。

这一阶段主要是解决危险废物非法倾倒案件高发暴露出来的危险废物治理体系滞后于人民群众对美好生态环境质量需要的问题。2013年6月，最高人民法院、最高人民检察院联合下发《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(简称《两高司法解释》)^[90]，并于2016年对此版本进行“升级”，保护绿水青山的刑事法网得到进一步优化。自2020年9月1日起，新版《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》^[28](简称新版《固废法》)正式实施。新版《固废法》^[28]实施后，有3大亮点：一是新增危险废物分级分类管理制度和按日连续处罚、拘留处罚等措施；二是强化危险废物跨省转移管理、危险废物集中处置设施建设；三是增加重大传染病疫情等突发事件发生时的医疗废物应急管理与处置工作要求。该法的实施在立法层面进一步夯实了危险废物环境风险的防控力度。此外，2016年版与2021年版《国家危险废物名录》^{[1, 91]}的先后修订发布，进一步推进了危险废物精细化管理，也深入完善了基于环境风险的危险废物管理体系。在部门间职责分工方面，国务院于2021年发布《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》(简称《实施方案》)^[92]，明确提出地方各级人民政府对本地区危险废物治理负总责，同时强调了加强组织领导、强化协调沟通、形成工作合力的管理要求。《实施方案》^[92]深入贯彻习近平生态文明思想，深化体制机制改革，着力提升危险废物监管和利用处置能力，提出到2025年底建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系。

为补齐社会源危险废物管理体系短板，2019年生态环境部联合多部门发布《废铅蓄电池污染防治行动方案》^[93]、《铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作方案》^[94]，以推动铅蓄电池生产企业落实生产者责任延伸制度^[95]。

为建立“平战结合”的医疗废物收集转运处置体系，2020年2月24日，国家卫生健康委等十部委联合印发了《医疗机构废弃物综合治理工作方案的通知》^[96]，以进一步强化医疗机构废弃物综合治理，实现废弃物减量化、资源化、无害化；5月14日，国家卫生健康委等七部委联合发布了《关于开展医疗机构废弃物专项整治工作的通知》^[97]，对医疗机构产生的废物联合开展专项整治工作。

我国危险废物管控力度在这一阶段空前加强，危险废物利用处置产业快速发展^[98-99]，主要体现在3个方面。一是危险废物环境监管能力不断增强。2018年，生态环境部组建固体废物与化学品司，地方政府也相继设置固体废物环境管理机构，建成并推广应用全国固体废物管理信息系统，初步实现全国危险废物产生、转移、利用、处置的全过程环境监管“一张网”。二是危险废物利用处置能力快速提升(图1)。截至2020年底，据全国固体废物管理信息系统显示，全国危险废物利用处置单位数量超过5 000家，利用处置总能力超过每年1.4×10⁸ t。其中，年利用能力约1.07×10⁸ t、年处置能力约3.3×10⁷ t。三是危险废物环境风险防控能力不断提高。2018年以来，中国先后组织开展“清废行动”、危险废物专项治理、危险废物专项整治三年行动、危险废物专项执法检查等，全面排查整治危险废物环境风险隐患，严厉打击危险废物环境违法犯罪行为。

当前，我国危险废物管理面临的形势和人民群众对生态环境质量的要求都发生了深刻变化。在危险废物管理法规制度体系健全方面，今后应围绕新版《固废法》^[28]，完善危险废物利用处置标准规范，加强危险废物环境风险评估、污染控制技术等基础研究，加快制定重点行业、重点类别危险废物污染防治配套政策和标准规范。在危险废物信息化监管水平提升方面，应着力提高科技创新引领作用，实现危险废物收集、贮存、转移、利用和处置全过程监控和信息化追溯；在重点单位的重点环节推广应用视频监控、电子标签等集成智能监控手段，形成“互联网+监管”系统。在危险废物利用处置工程措施完善方面，应充分发挥市场在危险废物利用处置中的决定性作用，鼓励和引导危险废物龙头企业通过兼并重组等方式做大做强，支持大型企业集团跨区域统筹布局，推动危险废物利用处置专业化、规范化、规模化发展。