从历史经验来看，任何国家的某种评估体系的建立都不会一蹴而就，而是伴随着各自国家实际经济与社会发展的需要，在完善法律体系的基础上有针对性地建立，并在实践过程中不断完善而成的。由表1看出，发达国家或地区的水环境保护法律是分散型污水处理设施与设备评估体系建立的法律基础。随着科技与经济的不断发展，政策制定者对于水环境保护经历了从最初的“污染物减少”到目前愈加明确的“可持续保护”理念：欧盟2000年制定的《水框架指令》^[7]中明确指出“各种水体应具有良好的化学和生态状态”；美国《清洁水法》^[8]1987年修订后的保护目的是“恢复和保持国家水体化学、物理和生物的完整性”；日本的《水质污浊防止法》^[9]在1996年修订后提出“为了限制从工厂及企业场所排至公共水域的水及渗透到地下的水，同时推动生活排水对策的实施，进而防止公共水域及地下水水质的污染以保护国民健康、保全生活环境。”因此，在法理上要求最终进入天然水体的分散型污水必须得到相应处理或者达到相应排放标准。

相对于集中收集并进行处理的城市与工业污水，各国的分散型污水均存在着“多、乱、散、小”的现状。如何确定分散型污水处理的适用范围、发布具有可执行度的管理导则，考验着各国管理者的智慧。欧盟以处理容积来定义小型或分散型污水处理设施，同时在《欧盟建筑法规》^[10]中明确指出“分散型或小型污水处理设施与设备(设备规模为≤50人口当量以下)，属于建筑产品范畴中的第18类污水工程产品”，将该类产品的销售使用纳入法律强制评估性能及持续性能认证的范围，从而保证符合《水框架指令》^[7]中的环境要求。美国分散型污水处理适用于农村地区、人口低密度发展区和人口小于1万人的小型社区；在确认分散型污水处理设施作为国家污水基础设施重要组成部分、必须具有排污许可的前提下，由美国环保署负责制定分散型污水处理设施的管理制度^[11]，地方政府依据当地条件决定各自排放标准与设施构型。日本规定城市(人口数量>5万人或人口密度>40人·m⁻²的集中居住地)适用《下水道法》^[12]，农村地区主要适用《净化槽法》^[13]，并修订《建筑基准法》^[14]，规定净化槽的生产与销售应以许可证的方式进行。

在完成法律层面的必须准备以后，发达国家考虑到分散型污水的真正治理合格在于其处理设备与设施的性能能否长效符合标准要求。其中，通过第三方主体对相关设施与设备进行全面的性能评估则是体现法律严肃性和管理高效性的重要方法之一。欧盟为此通过了《小型污水处理设施标准合集》(EN-12566)^[15]，明确规定欧盟成员国须按《欧盟建筑法规》^[10]条款要求成立或资助成立本国的相应第三方机构(notify body)并授予其相应法律地位；承担相关设备的全面与严格的标准化性能评估；并最终出具具有法律效力的评估报告(assessment document)。美国环保署则与一些非政府组织紧密合作，以管理指南和应用手册为基础，加强和完善对分散处理系统的管理监督。其中，成立于1944年的美国全国卫生基金会(NSF)，在分散污水处理系统(OWTS)方面制定了包括原位水回用(NSF 350)^[16]、住宅废水现场处理系统(NSF/ANSI 40)^[17]在内的多项认证标准。日本净化槽的生产则需通过全国合并处理净化槽协会(全净协)的型式认定，保证常规产品符合相关法律规定的型号、结构方法及结构要求，方可获得国家部门颁发的生产许可；对于新开发、不符合法定构造标准的新产品，则必须通过由日本建筑中心(JBC)进行的性能认证，在认证结果合格后方可进行相关型式认定，获取生产许可。值得注意的是，除了日本因历史原因仅有1家第三方性能评估主体外，欧盟与美国的第三方评估主体均为多家。欧盟目前总共有34家评估主体；而美国除NSF外，还有分散式污水处理协会联盟(CIDWT)、全国污水输送协会(NAWT)、国家环境健康协会(NEHA)等8家民间组织，形成了公平及有序的社会化竞争机制。

从欧、美、日等发达国家（地区）的评估过程来看，其分散型污水处理设施与设备评估的标准化流程一般顺序为：1)企业向第三方评估主体提交完整的相关文字材料与设备；2)第三方评估主体对文件进行文字技术审查，对设备进行包括材料、污染物去除性能、设备安全等方面的评估工作；3)若其中一项及几项未通过相关检测，企业可以进行相关整改，直至最终通过评估；4)通过评估后，由第三方评估主体提供测试报告或相关技术文件，证明该类设施与设备具有与实验数据相符合的污染物处理能力；5)设备与设施据此可以在一定时限内在市场进行销售与使用。

发达国家的评估标准化流程之间并无太大差异。值得注意的是，对于评估认证结果的使用时限，所有相关制度相对成熟的国家均不太长，一般为3~5年，并且统一规定在时限内可以进行不定期抽查。若抽查不合格，则取消该批次设备与设施的合格认证结果。这是为保证上位水环境保护法律的执行效果而对设备生产与使用过程起到的有效监督与管理措施。

尽管各国标准化流程大致相同，但在评估内容上则体现出不同的特色，在长效保护水环境的同时，使得分散型污水处理设施与设备的生产和使用成本、处理效果与本国的实际情况更为贴合。

在欧盟的标准化评估过程中，主要评估内容包括了外形尺寸(overall dimensions)、进出水及连接(inlets, outlets and connections)、可达性(accessibility)、水密性(watertightness)、结构行为(structure behavior)、污染物处理效率(treatment efficiency)和材料耐久性(durability of material)检测^[15]。与城市和工业污水不同，欧盟的分散型污水处理设施与设备主要以单户小型一体化设备为主，材质、外形及系列型号复杂，长期以地埋方式进行运行与管理。因此，除了考虑到对常规碳、氮、磷等主要污染物质的去除能力外，分散型污水设施与设备本身的材料质量与结构安全也是重点的评估内容。所以，要求外形尺寸、进出水连接、可达性及水密性为所有型号设备的必测项目；结构行为的检测则在同一系列中的最大型号设备下进行；而处理效果则在最小型号设备下获得数据，以便评估设备在最恶劣条件下的真实性能。以《小型污水处理设施标准合集》中第三分集《单元现场组装生活污水处理站》(EN-12566-3)^[15]的评估内容为例，要求设备与设施需在干/湿条件、深坑条件、最大载重负荷及崩溃阈值负荷条件下严格测定其结构的最大稳定性，以保证设备与设施在长期地埋使用时的完好性；同时，考虑到分散型污水具有较大水量与水质的日均变化系数，因此在污染物性能评估过程中，设备需要在碳、氮、磷等污染物标称负荷、超负荷(150%)和负荷不足(50%)的条件下测定其24 h的最低去除效率。

美国的分散型污水处理设施主要以原位的土地处理系统为主，因此并没有像欧盟那样的针对设备本身结构的安全评估内容，而主要以污水处理性能评估为主。住宅废水现场处理系统(NSF/ANSI 40)^[17]将符合处理性能标准的土地处理设施分为两级，即一类系统(class I systems)和二类系统(class II systems)。其中，一类系统需要符合环保署市政污水的二级处理出水指标要求，主要包括：1) CBOD₅的30 d平均出水浓度不超过25 mg·L⁻¹；2) TSS的30 d平均出水浓度不超过30 mg·L⁻¹；3) pH连续6个月应为6.0~9.0。二类系统出水水质需要达到如下要求：1) CBOD₅大于60 mg·L⁻¹的比例不超过10%；2) TSS大于100 mg·L⁻¹的比例不超过10%。在26周(182 d，约6个月)的评估过程中，性能测试内容要包括16周(112 d)的设计负荷测试、7.5周(52 d)的压力负荷测试、以及2.5周(18 d)的设计负荷测试。其中，压力负荷测试是美国评估体系的特色内容，主要包括按照美国生活习惯产生的洗衣日压力测试(wash-day stress)、父母工作条件下的压力测试(working-parent stress)、停电或设备故障压力测试(power/equipment failure stress)以及假期压力测试(vacation stress)这4种类型。这4类测试内容高度模拟了处理系统的未来真实运行环境，给出了处理系统长期可靠的运行性能。当然，除出水水质外，污水处理的附属系统在文档方面也需到达要求，包括安装、运行、维护、故障排除与维修手册等。同时，污水处理系统还必须满足结构完整性、泄漏、噪音、电气认证、接入端口、故障检测与信号设备(视觉和声音报警)、流量设计、数据板以及服务标签等方面的最低要求。

与欧美的性能评估内容类似，日本的评估同样是在明确原水水质、环境温度、评价周期、水量变化系数、合格标准等规定的前提下，对净化槽进行现场污染物处理能力评价的实验^[18]。这是净化槽产品市场推陈出新同时又可以功能稳定的核心保证。由于日本分散型污水处理市场的高度保守性，净化槽产品的材质与外型高度雷同。因此，日本净化槽的评估内容又衍生出独具特色的点检评估和恒温短期污染物去除性能评估两大部分。点检评估主要针对设备是否具有相关66项便于运维硬件，以“是否”形式判断运维时利于人工操作，从而保证净化槽长期地埋使用时的日常操作与维护便利性。由于常规性能评估实验周期较长(48周)，日本净化槽评估提供了恒温短期评估实验(16周)，在环境温度、原水水质、进水流量可以调整的实验室内进行。实验分为恒温设计负荷实验(20 ℃、正常负荷、周期为8周)、低温设计负荷实验(13 ℃、正常负荷、周期为4周)、恒温短期负荷实验(20 ℃、0.5倍负荷及1.5倍负荷、周期为4周) 3个阶段，这样整体评价实验的周期为污泥驯养时间+16周。与现场评价实验相比，恒温短期评估实验的优势在于实验精度高、结果真实可信且可以通过公式计算未测温度时的处理效率，可以大幅缩减实验周期；但缺点是评估成本较高。发达国家与地区分散型污水处理评估标准及主要内容见表2。

我国幅员辽阔，气候、地理等因素的变化幅度与欧、美类似，乡村经济结构又正在发生着巨大的变化。因此，我国的评估体系可以借鉴发达国家的经验，但又绝不能生搬硬套，必须有所创新，以真正符合我国家现阶段社会与经济需要及农村可持续发展的需要。

发达国家或地区的经验带来的启示是，一个评估体系的根基在于国家具有完整的上位法律。自中共十八大以来，我国水污染防治和农村环境治理走上了科学综合治理的快行道，特别是近年修订与颁布的《水污染防治法》^[19]、《水污染防治行动计划》^[20]、《农村人居环境整治三年行动方案》^[21]等法律文件，已经基本构建完成分了散型污水处理战略指导层面的法律框架。2018年9月生态环境部与住建部联合下发的《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》^[22]第一次从国家层面确认了分散型污水“因地制宜的排放与处理”，明确了评估体系在全国分散型污水“合格处理、资源化循环”中的作用。未来应着重考虑国家认证与质量监督管理部门中相关法律与法规的制定，特别是第三方评估主体的性质。合格的第三方评估主体体现着评估的过程公平与结果公正，保证认证过程的法律可执行度及评估结果的广泛认可。未来我国第三方评估主体应是独立的、不参与直接销售等营运经济活动的法人组织机构，在技术上有能力完成业务范围内规定的合格评定程序，并能在工作中保持其独立性、公正性及完整性，能定期接受政府主管部门与其认可的组织的监督与检查。

恰当的评估内容既能保证评估结果的普适性，同时也能通过评估过程引导未来分散型污水处理的发展趋势。目前，我国农村分散型污水处理的趋势是根据最终排放去向的“因地制宜”多元化处理形式，性能评估的结果将是设备与设施在复杂工艺外形下重要的使用判断依据。但在性能评估过程中，应避免以简单达到某类排放标准为结果进行一刀切，而是提倡在标准进水及变化条件下对多类污染物的去除效率。比如，强调在进水水量与水质高变化系数下及贴近实际运行环境温度条件下的分散型污水处理设施与设备对污染物的去除能力数值。这样的结果，一是便于不同地域标准下对设备与设施的选择使用；同时，也为未来工艺组合中提供准确的单元污染物削减能力，以排放去向为导向，保证进入不同水体的合格排放。从一些发达国家的经验也可以发现，保证阶段稳定性的生物处理过程是获得准确数据的前提，而运维的可操作与便利性则是设施与设备长时运行的关键，这些均应体现在我国的评估内容中。

建立我国的分散型污水处理设施与设备的评估体系，不仅能为当前各项繁杂技术的比对提供统一的客观依据，亦可为农村分散型污水处理设施与设备提供其长效稳定运行的衡量标准；同时，还可以进一步地规范污水处理技术与设施设备的市场化选择运行，并可以有效推广低成本、低能耗、易维护、高效率污水处理技术的实际应用，进而为农村人居环境改善中“梯次推进农村生活污水治理”的目标奠定坚实的技术评价基础。